作者為民政部副部長

黨的十九屆五中全會《建議》提出：“擴大中等收入群體”。擴大中等收入群體，需要堅持系統(tǒng)觀念，多措并舉，力爭在“十四五”期間取得新成效。

進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，也是擴大中等收入群體之源。未來幾年，我國就業(yè)總量壓力仍然存在。“十四五”時期要落實好《建議》提出的“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，重點促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。對批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、建筑環(huán)衛(wèi)、文體旅游、娛樂會展等勞動密集型企業(yè)給予支持。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者待遇和權(quán)益，解決好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題。適應新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，維護好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權(quán)益。

千方百計保護好市場主體。保市場主體是穩(wěn)定和擴大就業(yè)、擴大中等收入群體的重要依托。目前，我國包括民營企業(yè)（其中大部分是中小微企業(yè)）和個體工商戶的民營經(jīng)濟，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)；220多萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，在帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。要按照《建議》要求，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，引導中小微企業(yè)專門從事某一細分領(lǐng)域，努力做到最精最優(yōu)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。大力支持特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、脫貧致富車間等重要載體發(fā)展，為農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土就業(yè)創(chuàng)造條件。積極引導市場主體進入健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，發(fā)揮這些行業(yè)社會需求大、解決就業(yè)多的優(yōu)勢。

持續(xù)釋放新型城鎮(zhèn)化巨大潛力。新型城鎮(zhèn)化是推進人口和經(jīng)濟集聚、擴大中等收入群體的重要載體。2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.38%，這意味著還有2.2億多流動人口未在城鎮(zhèn)落戶。要落實《建議》要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，使之成為擴大內(nèi)需、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的重要支撐；實施城市更新行動，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使之成為擴大內(nèi)需、增加群眾就業(yè)和收入的新生長點；深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

大力提高勞動者綜合素質(zhì)。這是提高勞動者收入、擴大中等收入群體的重要基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”。要適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新要求，不斷提高勞動者受教育程度，在保持高等教育較高入學率的同時，著力把教育質(zhì)量搞上去。增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，不斷擴大技術(shù)技能人才隊伍。健全就業(yè)公共服務體系、終身職業(yè)技能培訓制度，實施知識更新工程、技能提升行動，培養(yǎng)更多高水平工程師和高技能人才，使越來越多的高技能人才成為大國工匠。加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓，使他們能夠長期專注于提升某一方面技能，實現(xiàn)由單純的體力型勞動者向技能型或技藝型勞動者轉(zhuǎn)變。

完善為勞動者增加收入、減輕負擔的政策和制度。這是擴大中等收入群體的重要保障。要完善按勞分配政策制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調(diào)整機制，加強對農(nóng)民工工資支付的保障。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制；健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善再分配調(diào)節(jié)機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；健全農(nóng)村社會保障和救助制度；有效增加保障性住房供給，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。提高基本公共服務均等化水平，減輕家庭在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的支出壓力。

《 人民日報 》（ 2021年01月19日 09 版）