黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略部署，描繪了開放合作新藍圖，提出了互利共贏新舉措，為新形勢下對外開放指明了方向。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實。

充分認識開拓合作共贏新局面的重大意義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，開拓合作共贏新局面具有重大而深遠的意義。

對外開放偉大實踐經驗的科學總結。習近平總書記指出，開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放以來，我們堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現了由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變，有力地促進了中國和世界經濟增長。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰略全局，以“一帶一路”建設為重點，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，為實現“兩個一百年”奮斗目標注入強勁動力，為推動人類共同發展作出重要貢獻。

推動形成新發展格局的客觀要求。習近平總書記指出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是新形勢下重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。“十四五”時期，我國同世界的經濟聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，也將成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，需要通過發揮內需潛力，更好聯通國內市場和國際市場，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，更好促進中國經濟與世界經濟共同發展，實現合作共贏。

建設開放型世界經濟的必然選擇。習近平總書記強調，要推動建設開放型世界經濟。近年來，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，全球產業鏈供應鏈面臨沖擊，國際經濟政治格局發生深刻調整。但從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。我們必須站在歷史正確的一邊，不斷加強開放合作，以自身開放促進世界共同開放，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

構建人類命運共同體的重要路徑。習近平總書記指出，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。這一理念已經深入人心。全球抗擊新冠肺炎疫情的實踐再次表明，人類是休戚與共、風雨同舟的命運共同體。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍是時代主題，同時國際環境日趨復雜，世界進入動蕩變革期，各國只有團結合作，才能抓住機遇，戰勝挑戰，實現共同發展，朝著構建人類命運共同體的目標不斷邁進。

建設更高水平開放型經濟新體制

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。過去40多年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。《建議》提出建設更高水平開放型經濟新體制，這要求在穩住外貿外資基本盤基礎上，全面提高對外開放水平，促進內需和外需、進口和出口、引進來和走出去協調發展，持續推動貿易和投資自由化便利化，打造中國商品、中國投資、中國服務品牌。

增強對外貿易綜合競爭力。當前，我國第一貨物貿易大國地位更加鞏固。隨著外部環境和我國要素稟賦變化，需要加快轉變外貿發展方式，推進貿易強國建設。一是深入推進“五個優化”“三項建設”。不斷優化國際市場布局、國內區域布局、經營主體、商品結構、貿易方式，加快建設外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷體系。二是推動貿易創新發展。深化貿易領域科技創新、制度創新、模式和業態創新，加快發展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態，創新發展服務貿易。三是促進內外貿一體化發展。完善調控體系，促進監管體制、經營資質、標準等銜接。依托國內大市場，增加優質產品進口，滿足產業升級和人民美好生活需要。

實現高質量引進來和高水平走出去。我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發揮了重要作用。促進雙向投資與世界經濟深度互動，需要進一步提質增效。一是提高利用外資質量。穩存量、促增量并舉，完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業等領域，創新提升國家級經開區、邊合區、跨合區、綜合保稅區等開放平臺。二是提升對外投資水平。創新對外投資方式，鼓勵有實力、信譽好的企業走出去，規范企業海外經營行為，樹立中國投資形象。三是強化服務保障。深入落實外商投資法及其配套法規，依法保護外資企業合法權益，優化營商環境，讓外商放心、安心、有發展。健全促進和保障境外投資政策和服務體系，對外商簽高水平投資協定，推動完善境外中資企業商會聯席會議機制。

建設對外開放新高地。我國已設立21個自貿試驗區，出臺海南自貿港建設總體方案，進博會成為新時代對外開放里程碑。未來需要更好發揮示范引領作用。一是高水平建設自貿試驗區。進一步完善區域布局，賦予自貿試驗區更大改革自主權，加強差別化探索，形成更多制度創新成果。二是穩步推進海南自貿港建設。以貿易投資自由化便利化為重點，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，建設中國特色自貿港。三是發揮好進博會等重要展會平臺作用。打造國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平臺，確保進博會越辦越好。拓展廣交會、服貿會等重要展會功能，培育更多有國際影響力的展會平臺。

健全開放安全保障體系。越開放越要重視安全，越要貫徹總體國家安全觀，增強風險防控能力和開放監管能力。一是強化底線思維。堅持獨立自主與對外開放有機結合，守住底線紅線，堅決維護國家主權、安全和發展利益。二是完善開放監管機制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產業損害預警體系，建立出口管制合規體系，豐富貿易救濟等政策工具。三是提升風險防控能力。構建海外利益保護和風險預警防范體系，推進對外投資聯絡服務平臺建設，強化突發事件應對和風險防控。

推動共建一帶一路高質量發展

“一帶一路”倡議提出以來，已由謀篇布局的“大寫意”邁向精謹細膩的“工筆畫”，越來越多國家和國際組織積極響應。《建議》提出要推動共建“一帶一路”高質量發展，這要求堅持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。

推進基礎設施互聯互通。“一帶一路”設施聯通水平日益提升，有力促進了資源要素流動。進一步加強全方位互聯互通，將為深化聯動發展打下堅實基礎。一是高水平建設基礎設施。充分發揮各國資源稟賦優勢，建設更多高質量、可持續、包容可及的基礎設施。二是優化互聯互通網絡。加快建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易大通道，發展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯互通水平。三是建立健全多元化投融資體系。堅持以企業為主體、以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則。充分發揮專項貸款、絲路基金、專項投資基金作用，支持多邊開發融資合作中心有效運作。

拓展第三方市場合作。我國已對外簽署40多個產能合作文件、14個第三方市場合作文件，促進了各國共享發展。強化貿易投資帶動作用，不斷提升合作層次，將為共建“一帶一路”拓展合作空間。一是做優做精重大項目。提升產能和裝備走出去水平，建設一批綜合效益好、各方都歡迎的大項目，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈體系。二是提升境外經貿合作區。打造一批產業定位清晰、區位優勢突出、運營管理先進、生態效應明顯的合作區，帶動當地就業，促進當地經濟發展。三是拓展第三方市場合作。促進我國企業和各國企業優勢互補，完善第三方市場合作機制，實現“1+1+1>3”的共贏效果。

加強規劃政策對接和人文溝通。我國已與169個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，在雙邊經貿合作機制下建立了90多個貿易投資等工作組，凝聚了廣泛國際合作共識。不斷深化政策溝通，將對共建“一帶一路”發揮重要先導作用。一是推進戰略、機制、規劃對接。不斷完善多雙邊經貿合作機制，繼續推動與各國發展戰略、區域和國際發展議程有效對接，發掘合作新潛力。二是加強政策、規則、標準聯通。按照高標準、惠民生、可持續目標，對接普遍接受的國際規則標準，提升軟聯通水平。三是促進人文交流。深化公共衛生、科技教育等領域合作，講好中國故事，更好發揮“一帶一路”故事叢書作用，增進民心相通。

積極參與全球經濟治理體系改革

面對世界經濟格局發展變化，全球經濟治理需要與時俱進、因時而變。《建議》提出要積極參與全球經濟治理體系改革，這要求堅持多邊主義，堅持平等協商、互利共贏，推動形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區域合作。

推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。破解全球治理難題，需要充分發揮國際性、區域性機制作用，提出更多中國倡議、中國方案，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。一是堅定維護多邊貿易體制。堅決反對單邊主義、保護主義，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與世貿組織改革。二是積極參與全球經濟治理。加強與聯合國及其附屬機構合作，鞏固發展二十國集團貿易投資機制，加強金磚國家經貿合作。三是深化區域次區域合作。建設性參與亞太經合組織、上海合作組織等區域合作機制，推動瀾湄合作等次區域合作不斷深化拓展。

推動新興領域經濟治理規則制定。新一輪科技革命和產業變革深入發展，為完善全球經濟治理帶來新機遇。積極參與和推動規則制定，有利于增進新興領域全球合作。一是推動投資便利化規則制定。依托世貿組織等機制，推動在全球層面深入討論投資便利化問題，推動建立投資便利化多邊框架。二是增強數字經濟規則制定能力。加強數字經濟領域國際合作，推動電子商務等規則制定，促進建立開放、安全的全球數字經濟發展環境。三是提高參與國際金融治理能力。加強金融監管協調，穩步推動人民幣國際化，維護公平開放的全球金融市場。

構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署，我國已與26個國家和地區簽署19個自貿協定，有力促進了貿易投資自由化。當前區域經濟合作勢頭加快，實施自貿區提升戰略的重要性更加凸顯。一是優化自貿區布局。加快中日韓等自貿協定談判，推動亞太自貿區進程，同更多國家和地區開展自貿協定談判。二是提升自貿協定水平。不斷提高貨物貿易自由化便利化水平，推進高標準服務投資負面清單談判，積極參與新議題談判。三是用好自貿協定成果。做好自貿協定推廣與實施，進一步提高自貿協定利用率，幫助企業用足用好相關優惠政策。

《 人民日報 》（ 2021年01月18日 09 版）