作者為中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記、副所長

黨的十九屆五中全會《建議》指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。去年底召開的中央經濟工作會議強調：“強化科技戰略支撐”。這為進一步提升我國科技創新能力，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，充分發揮創新作為引領發展第一動力的作用指明了方向。

國家是重大科技創新組織者，在確定科技創新方向和重點、著力解決制約國家發展和安全的重大難題方面具有明顯比較優勢。要發揮新型舉國體制優勢，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰；加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系；瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目；制定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享；推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。

目前，我國創新能力仍不適應高質量發展要求，基礎研究與國際先進水平差距較大，關鍵核心技術受制于人的局面亟須改變。要發揮政府促進科技創新的作用，加大基礎研究投入，強化基礎學科建設，通過稅收優惠、加大研發費用加計扣除力度等措施，鼓勵企業開展以市場需求為導向的基礎研究。聚焦產業鏈關鍵環節，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地。加速推進科研供給側結構性改革，下大力氣破除長期存在的“重物輕人”觀念，賦予高校、科研機構更大科研自主權，給予創新人才更大技術路線決定權和經費使用權；拓展科研管理“綠色通道”和項目經費使用“包干制”試點。加強知識產權保護，提高知識產權保護工作法治化水平，以高標準的知識產權保護推動科技成果高效率轉化。

強化科技戰略支撐，必須充分發揮市場機制的作用，引導資源向創新主體集聚。一是完善金融支持創新的體系。全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，努力提高上市公司質量，積極構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務體系，形成促進創新的有效激勵機制，激發企業和科研人員創新活力。二是打通科技成果轉化通道。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員促進科技成果轉化的積極性；暢通人才流動渠道，加快形成人力資源流動的統一大市場，優化人才資源配置。三是強化企業創新主體地位。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目；發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠；發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

自主創新不是閉門造車，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，用好國內國際兩種資源，在開放合作中提升科技創新能力。一方面，準確把握重點領域科技發展的戰略機遇，選準關系全局和長遠發展的戰略必爭領域和優先方向，通過高效合理配置資源，深入推進協同創新和開放創新，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，努力實現關鍵技術重大突破，把關鍵技術掌握在自己手里。另一方面，加強國際科技合作，逐步打通在我國境內設立國際科技組織、外籍科學家在我國科技學術組織任職的渠道，為全球頂尖人才到我國發展提供機遇，使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺，把我國打造成為全球人才高地。

《 人民日報 》（ 2021年01月14日 09 版）