馮霞：促進(jìn)基層治理水平明顯提高

作者為廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

提升國家治理效能，一個(gè)重要方面是提高社會(huì)治理特別是基層治理水平。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。這為提高基層治理水平指明了路徑。

網(wǎng)格化管理，是按照屬地負(fù)責(zé)、布局合理、管理便捷等原則，在一定的管理權(quán)責(zé)空間內(nèi)，針對(duì)人、事、物等要素分布情況及其管理服務(wù)的需求特點(diǎn)，打破部門職能壁壘，實(shí)行“縱向到底、橫向到邊”的管理?xiàng)l塊劃分和治理功能配置。網(wǎng)格化管理是在實(shí)踐中探索出來的基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的有效方式，不僅可以整合和利用各方面社會(huì)資源，降低行政成本和基層組織壓力，還有利于全面準(zhǔn)確掌握區(qū)域情況和動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處置問題，實(shí)現(xiàn)治理資源與治理需求精準(zhǔn)對(duì)接。習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)。近年來，網(wǎng)格化管理在基層治理實(shí)踐中取得顯著成效。特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，網(wǎng)格化管理在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，需要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理，建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置、網(wǎng)格管理事項(xiàng)清單等工作機(jī)制，發(fā)揮基層網(wǎng)格的更大作用。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)基層公共服務(wù)的期待更加廣泛多樣，這對(duì)基層治理提出了更高要求。要構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的常態(tài)化、精細(xì)化、制度化。基層治理應(yīng)結(jié)合基層事務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、貼近百姓需求，不僅要做到基層事情基層辦、有人辦、馬上辦，還要做到辦得實(shí)、辦得準(zhǔn)、辦得細(xì)，提高為民服務(wù)水平。目前，基層治理依然面臨力量不足、資源有限、多頭管理、負(fù)擔(dān)過重等問題，迫切要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打造精細(xì)化服務(wù)平臺(tái)，建構(gòu)簡約高效的基層管理體制，使基層有條件、有能力更好地為群眾提供精細(xì)化服務(wù)。

高水平的基層治理離不開現(xiàn)代科技和信息化手段的支撐。行之有效的網(wǎng)格化管理以及精準(zhǔn)精細(xì)的公共服務(wù)，其背后是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)手段的集成運(yùn)用，如地圖庫、人口庫、法人庫、環(huán)境庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組合形成的多圖層、多功能動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和便民服務(wù)終端相互聯(lián)結(jié)融合形成的人、事、物、組織全要素服務(wù)系統(tǒng)等。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，需要通過更科學(xué)、更便捷的信息化技術(shù)手段來優(yōu)化和提升基層管理服務(wù)水平。要進(jìn)一步打通基層各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的統(tǒng)一分析、研判、歸類和綜合處理，為基層治理提供有力支撐。

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生矛盾問題集中。基層工作的錯(cuò)綜復(fù)雜，決定了僅靠某一方面力量難以妥善處理應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。只有凝聚社會(huì)治理各方面合力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，才能使基層穩(wěn)定有序又充滿活力。當(dāng)前要構(gòu)建的基層管理服務(wù)平臺(tái)，既是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、個(gè)人等共同參與、共同出力的開放平臺(tái)，也是注重治理成果人人享有的共享平臺(tái)。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。”這是促進(jìn)社會(huì)各方積極參與基層治理的重要舉措和部署。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，需要政府全面正確履行職責(zé)，把該由政府管的事務(wù)管好、管到位，還要?jiǎng)?chuàng)新完善社會(huì)各方參與基層治理的制度體系，規(guī)范社會(huì)力量參與基層治理的方式和途徑，培育形成良好的基層治理生態(tài)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月13日 09 版）