作者單位：清華大學

黨的十九屆五中全會指出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。做好新時代的“三農(nóng)”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，把握新形勢、明確新任務、展現(xiàn)新作為。

鄉(xiāng)村振興開局良好、成效顯著。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在全黨全社會共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進，鄉(xiāng)村振興開局良好。重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，確保了國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革進展順利，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構不斷優(yōu)化，多元化農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)品品種豐富，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、質(zhì)量不斷提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，觀光休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在促進農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。綠色發(fā)展理念深入人心，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)投入品減量增效，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機遇。脫貧攻堅成果舉世矚目，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。農(nóng)民收入持續(xù)增長，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入超過1.6萬元，農(nóng)民收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為扎實推動共同富裕夯實了基礎。土地制度不斷創(chuàng)新，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機制，村容村貌不斷得到改善。農(nóng)村基礎設施建設成效明顯，農(nóng)民飲水安全得到改善，鄉(xiāng)村道路建設繼續(xù)加強，農(nóng)村新型能源進一步發(fā)展，農(nóng)村信息化持續(xù)推進。農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理得到加強改進。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十四五”時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要抓住以下重點再創(chuàng)佳績。一是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。落實最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。二是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。落實更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，促進農(nóng)民充分就業(yè)、持續(xù)增收。三是實施鄉(xiāng)村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。四是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強資金資產(chǎn)項目管理，兜住民生底線。

堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅定貫徹新發(fā)展理念，確保各項政策措施落地生根、取得實效，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入：一方面，加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)；另一方面，充分發(fā)揮金融、保險、期貨、再保險等政策工具在服務主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、防范風險等方面的重要作用，鞏固“三農(nóng)”發(fā)展的資金保障體系。進一步深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

《 人民日報 》（ 2021年01月07日 09 版）