權衡：建設更高水平開放型經濟新體制

作者為上海市社會科學界聯合會專職副主席

黨的十九屆五中全會《建議》提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，強調“更高水平開放型經濟新體制基本形成”。這為我國實行更高水平對外開放指明了方向、提供了遵循。

改革開放以來，我國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。進入新發展階段，我國對外開放的基本國策不會動搖，開放的大門只會越開越大。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，對擴大對外開放提出新的要求和挑戰。建設更高水平開放型經濟新體制，既是順應發展環境變化作出的戰略選擇，更是完善社會主義市場經濟體制、以高水平開放促進深層次市場化改革的內在要求。“十四五”時期，為塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢，我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，更加需要堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，建設更高水平開放型經濟新體制。

《建議》提出：“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏”。這為推動制度型開放、建設更高水平開放型經濟新體制指明了方向。總的來看，這要求我們把擴大內需與擴大開放有機統一起來，以強大內需市場為依托，發展更高層次的開放型經濟，形成有利于吸引全球資源要素、更有效參與國際競爭合作的體制機制。通過建設更高水平開放型經濟新體制，在范圍上實現從以沿海開放為主向陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放轉變，從以引進來為主向高質量引進來和高水平走出去并重的雙向開放轉變；在領域上實現從以制造業開放為主向制造業和服務業開放并舉轉變；在層次上實現從主要依靠優惠政策吸引外資向以一流營商環境吸引全球資源要素轉變。

建設更高水平開放型經濟新體制，需要進一步強化改革創新，形成國際合作與競爭新優勢。一是完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，創新適應服務業發展的監管體制機制。二是以共建“一帶一路”高質量發展為平臺，按照共商共建共享原則，健全保障境外投資的法律、政策和服務體系，維護中國企業海外合法權益，推動務實合作、促進共同發展。三是完善自由貿易試驗區布局，有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用，加快推動貿易創新，促進投資升級，建設對外開放新高地。四是發揮國內市場優勢，充分利用中國國際進口博覽會等重要會展平臺及其帶動作用，在更好滿足國內需求的同時，向世界提供共同發展的機遇。五是對標國際最高標準、最好水平，實行更大程度的壓力測試，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。

此外，還要積極參與全球經濟治理體系改革，積極參與國際經濟合作，維護多邊貿易體制，參與世界貿易組織改革，推動和參與各類雙邊、多邊投資貿易合作機制，構建面向全球的高標準自由貿易網絡。給予基層更大的創新探索空間，最大程度調動基層實踐創新與開放發展的積極性、主動性、創造性。

《 人民日報 》（ 2021年01月05日 09 版）