作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“拓展投資空間”，并就“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”作出部署。

其中，工業(yè)領(lǐng)域的投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占主要地位，能有效拉動固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。同時，作為工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，工業(yè)投資對工業(yè)實力和競爭力的提升具有舉足輕重的作用。通過推動重點領(lǐng)域、重點方向以及技術(shù)改造投資，加快新舊動能迭代更替步伐，促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，工業(yè)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量的支撐作用也能不斷增強，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。

（一）

發(fā)揮工業(yè)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，需扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的投資導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資金更多投向工業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

一是積極擴大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。制造業(yè)是振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。發(fā)展先進制造業(yè)是我國補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的重要途徑，也是參與國際競爭的先導(dǎo)力量。應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上厘清重點發(fā)展方向，著重擴大高技術(shù)或高端制造業(yè)領(lǐng)域的投資，特別是要加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)等驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動先進技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)。同時，加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造業(yè)，著力提升系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力，以機器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。針對內(nèi)需升級，還應(yīng)重點發(fā)展下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、消費級無人機等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能服務(wù)機器人、無人駕駛等前沿信息消費產(chǎn)品。

二是加大對技術(shù)改造的投資力度，牽引帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。技術(shù)改造投資具有投入少、產(chǎn)出多、周期短、效益高等特點，能使已有項目“老樹發(fā)新芽”。可通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整和技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。在這方面，關(guān)鍵在于把握好投資的方向，引導(dǎo)企業(yè)把資金投向新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等領(lǐng)域，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、數(shù)字化、高端化、綠色化改造項目，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合步伐。通過設(shè)備更新改造，尤其是以信息化、自動化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點的技術(shù)改造，強化企業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的技術(shù)水平和能力；通過梳理戰(zhàn)略理念以及導(dǎo)入新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變，提供更多符合市場需要的高附加值產(chǎn)品。

三是推進全產(chǎn)業(yè)鏈投資，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與競爭力。我們提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)筑了巨大的戰(zhàn)略空間。而推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡，則需堅定不移鍛長板、補短板，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。鍛長板，就是強化既有優(yōu)勢，不斷鞏固、改善、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈；補短板，就是通過加大研發(fā)和設(shè)計投入建設(shè)自主營銷體系，努力向高附加值的研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸拓展，更好發(fā)展需求增長較快、需求收入彈性較高、發(fā)展?jié)摿�較大的產(chǎn)品和領(lǐng)域。特別是要鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)基于我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步加大全產(chǎn)業(yè)鏈投資，優(yōu)化全球布局，吸引和對接全球創(chuàng)新資源，提升跨國合作創(chuàng)新水平和協(xié)作制造能力。

四是大力促進對融通創(chuàng)新的投資，塑造創(chuàng)新合力。與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新相比，融通創(chuàng)新更強調(diào)創(chuàng)新鏈條前后端聯(lián)系的緊密性、知識分享的動態(tài)性和風(fēng)險共擔(dān)的多元性。促進融通創(chuàng)新，不僅是企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要抓手，也是其提高創(chuàng)新績效、分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。推動融通創(chuàng)新投資，需促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化更好對接，鼓勵更多企業(yè)進入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，打通創(chuàng)新鏈；需強化各類企業(yè)和高校院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間緊密協(xié)同的紐帶，更好銜接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；需注重連接創(chuàng)新供給與需求，使創(chuàng)新和生產(chǎn)更多從“剛性”走向“柔性”，把創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈真正轉(zhuǎn)換為價值鏈；需注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，依托產(chǎn)業(yè)鏈補鏈和服務(wù)鏈升級，形成和完善互促共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進協(xié)同創(chuàng)新。與此同時，還要加大基于自主創(chuàng)新的研發(fā)投入強度，盡快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

（二）

發(fā)揮工業(yè)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，需充分激發(fā)各類投資主體尤其是民間投資的活力與潛力。

深化市場化改革，堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境能夠顯著降低交易成本，有效穩(wěn)定投資者預(yù)期，是吸引投資的重要條件。需對標(biāo)國際先進水平，深化“放管服”改革，更多采取改革的辦法解決市場主體關(guān)切的突出問題。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅持競爭中性，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭；加快推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，健全市場運行機制，讓市場機制更好引導(dǎo)和激勵投資活動；更好保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，使各類市場主體形成長期穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)形成創(chuàng)新文化。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤，決定了企業(yè)和投資項目的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，乃至企業(yè)的技術(shù)水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前，要最大限度發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)、法律法規(guī)保障效應(yīng)以及環(huán)境生態(tài)效應(yīng)，增強企業(yè)家投資信心。以培養(yǎng)企業(yè)家精神為重點，幫助企業(yè)家不斷增強愛國情懷、拓寬國際眼光、強化誠信意識、履行社會責(zé)任、提升戰(zhàn)略思維和培育創(chuàng)新精神。鼓勵企業(yè)參與組建多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以資本為紐帶、以項目為載體、以技術(shù)為平臺、以上下游企業(yè)為鏈條，加強資源整合與創(chuàng)新協(xié)同，提升整體投資能力。

強化對市場主體的金融支持，有效緩解和破解融資難融資貴問題。立足實體經(jīng)濟需求加快金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融企業(yè)加大綠色金融、供應(yīng)鏈金融、動產(chǎn)抵押和貿(mào)易融資等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增加制造業(yè)中長期貸款、技改貸款和信用貸款等，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建立完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)的產(chǎn)融對接機制，推動產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。建立小微企業(yè)信用保證基金，加強信貸投放支持中小微實體企業(yè)的力度。完善金融綜合服務(wù)平臺，健全政策性融資擔(dān)保和增信體系，優(yōu)化金融生態(tài)。

建設(shè)共性技術(shù)供給體系，強化對工業(yè)投資的技術(shù)支撐能力。聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，加快建設(shè)一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局。要注重集中資金、人才、設(shè)施等資源開展協(xié)同創(chuàng)新，將應(yīng)用技術(shù)作為主攻方向，堅持市場化主體運作以提高創(chuàng)新資源的配置效率。在中小企業(yè)比較集中的地區(qū)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點，由市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，建設(shè)一批機制靈活、面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，進一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、試驗檢測類公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共平臺的服務(wù)水平，不斷強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)對企業(yè)投資的支撐能力。

來源：經(jīng)濟日報