楊帥 劉亞慧 溫鐵軍：加強(qiáng)對農(nóng)村資源市場化開發(fā)利用

作者單位：北京理工大學(xué)、中國人民大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)

2020年中央一號文件指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，亟須探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制。為此，可以加強(qiáng)對農(nóng)村資源的市場化開發(fā)利用，讓農(nóng)村低收入群體普遍受益。

建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素報酬。加快建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素獲得應(yīng)有報酬，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。要貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)；深化戶籍制度改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力社會性流動渠道，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決相對貧困問題的前提。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，需要立足資源優(yōu)勢打造具有當(dāng)?shù)靥厣�的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，有利于農(nóng)民長效增收。為此，需要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。此外，還應(yīng)制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、解決農(nóng)村相對貧困問題的有效保障。目前，我國部分農(nóng)村已經(jīng)探索形成以勞動貢獻(xiàn)和土地份額等為基礎(chǔ)的股份合作的產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村要素有效開發(fā)利用，以要素收益保障村民福利和村集體公共支出。一些城郊村在集體土地開發(fā)利用中也形成了類似的產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)、福利保障和公共支出制度。把成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，需要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高“三農(nóng)”投資效益，健全利益共享機(jī)制，讓廣大農(nóng)民受益。同時，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

《 人民日報 》（ 2020年12月18日 09 版）