杜慶昊：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力新階段高質(zhì)量發(fā)展

作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

眼下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征日趨明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新路徑。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國(guó)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。這為我們把握數(shù)字變革的發(fā)展趨勢(shì)、加快數(shù)字化發(fā)展指明了方向和路徑。

近年來，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，其增加值占GDP比重始終保持在三分之一以上并持續(xù)增加，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)新發(fā)展活力、拓展社會(huì)發(fā)展新局面方面將大有可為。從科技發(fā)展趨勢(shì)看，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，為“十四五”時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇；從疫情防控現(xiàn)實(shí)看，疫情防控推動(dòng)消費(fèi)和生產(chǎn)不斷從線下轉(zhuǎn)移到線上，以在線教育、在線醫(yī)療、在線協(xié)同生產(chǎn)等為代表的線上經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大；從�?guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，主要國(guó)家都在加緊數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和復(fù)雜環(huán)境倒逼我國(guó)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總的來看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅有利于強(qiáng)化市場(chǎng)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)支撐作用，而且有利于強(qiáng)化國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)間的紐帶，是新發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化資源配置確保供應(yīng)鏈安全、加快資源流轉(zhuǎn)提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用，能夠有效打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，助力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。一方面，要加快5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”布局，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。另一方面，要鼓勵(lì)“線上經(jīng)濟(jì)”“定制消費(fèi)”等新模式發(fā)展，深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，為做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開辟新消費(fèi)業(yè)態(tài)。此外，還要推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家在技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、市場(chǎng)貿(mào)易、信息消費(fèi)等方面的合作，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)有效聯(lián)通發(fā)揮紐帶作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力培育新動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包含著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，也是新發(fā)展動(dòng)能的主要來源。一是著力加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和短板領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全。二是大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人和智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極研發(fā)推廣無人配送機(jī)器人等新產(chǎn)品，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的層級(jí)。三是有效推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在繼續(xù)保持消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先的同時(shí)，加快推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、新工藝、新裝備和新商業(yè)模式，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的疊加倍增作用，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力釋放新活力。經(jīng)驗(yàn)表明，只有破除束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能有效釋放各方面的發(fā)展活力。總體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效推動(dòng)資源配置方式的市場(chǎng)化、精準(zhǔn)化，交易手段的數(shù)字化、移動(dòng)化，市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、平臺(tái)化，有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的積極性，是釋放發(fā)展新活力的關(guān)鍵所在。一是加快釋放數(shù)據(jù)紅利，盡快建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易、跨境傳輸和安全保障的制度和機(jī)制，破除影響數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，明確數(shù)據(jù)參與分配的具體辦法，讓數(shù)據(jù)的價(jià)值得到充分彰顯。二是打造數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)可查”，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)。三是在穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)有移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)支付體系的基礎(chǔ)上，可考慮積極穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)字貨幣承擔(dān)在計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算等方面的貨幣角色，拓寬支付渠道，提高交易效率。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力形成社會(huì)發(fā)展新局面。互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌�方式，社�?huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在輿論引導(dǎo)、社會(huì)治理、疫情防控等方面發(fā)揮著重要作用，是“十四五”時(shí)期構(gòu)建共建共治共享社會(huì)發(fā)展新局面的重要保障。一是營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)“助聽器”“連接器”“擴(kuò)音器”的作用，準(zhǔn)確把握新時(shí)代群眾需求訴求，有效疏導(dǎo)社會(huì)情緒。二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)，要繼續(xù)大力發(fā)展線上線下融合的生活服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展各種就業(yè)保障平臺(tái)，為靈活就業(yè)者提供就業(yè)和社保線上服務(wù)。三是技術(shù)賦能基層治理，充分借鑒大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、手機(jī)定位、二維碼等技術(shù)手段在疫情防控中成功應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建“城市大腦”“智慧社區(qū)”“智慧鄉(xiāng)村”等數(shù)字社會(huì)治理平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理、基層治理走向精細(xì)化和智能化。