推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國際國內(nèi)形勢變化，科學把握發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟運行主要矛盾，作出的具有開創(chuàng)性、全局性、長遠性的重大決策部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論創(chuàng)新成果，也是解決突出矛盾和問題、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的治本良方。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以深化供給側結構性改革為主線。對此，我們要深入學習，全面理解和把握。

實施供給側結構性改革是重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

“十三五”之初，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多新情況新問題。國際金融危機深層次影響持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球貿(mào)易低迷，保護主義上升。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)過多年快速發(fā)展，長期積累的矛盾和問題日漸凸顯，經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。這些突出矛盾和問題，有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，主要表現(xiàn)為“三大失衡”，即實體經(jīng)濟結構供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。在這種情況下，單純依靠刺激需求難以解決結構性矛盾，必須更多地從供給側發(fā)力。在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)基礎上，以習近平同志為核心的黨中央決定實施供給側結構性改革，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。以供給側結構性改革為主線，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整，是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求和選擇。

供給側結構性改革是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記關于供給側結構性改革的一系列重要論述，回答了供給側結構性改革為何改、改什么、怎么改等重大問題，明確了供給側結構性改革的根本目的、主攻方向、本質(zhì)屬性、戰(zhàn)略戰(zhàn)術、主要任務、重大原則、實現(xiàn)途徑，思想深刻、內(nèi)容豐富，是系統(tǒng)的理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新和發(fā)展，為推進供給側結構性改革指明了方向、提供了遵循。供給側結構性改革理論同西方經(jīng)濟學的供給學派有本質(zhì)的區(qū)別。它既強調(diào)供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。從馬克思主義政治經(jīng)濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。

經(jīng)過艱苦努力，“十三五”時期供給側結構性改革不斷深化。鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能目標完成，一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)出清，重點行業(yè)供求關系發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。結構性去杠桿穩(wěn)步推進。企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷降低。重點領域補短板力度加大。重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速成長，在應對新冠肺炎疫情和促進經(jīng)濟社會秩序恢復中發(fā)揮了重要作用。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，人民生活水平顯著提升。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央關于深化供給側結構性改革的決策是完全正確的，是改善供給結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。

“十四五”時期我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

綜合分析國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段性特征，“十四五”時期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面仍在供給側，必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力改善供給結構，提高供給體系質(zhì)量和效率。

從外部環(huán)境看，世界進入動蕩變革期，全球經(jīng)濟結構發(fā)生深刻調(diào)整。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退，全球市場有效需求萎縮，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。在多種因素綜合作用下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨調(diào)整和重塑，部分高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移。在這個大背景下，我們需要從供給側發(fā)力，找準在世界供給市場上的定位，因應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈變化，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務供給，提升我國在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但面臨結構性、體制性、周期性問題交織疊加的困難和挑戰(zhàn)，長期積累的結構性問題仍然突出，“三大失衡”問題沒有根本解決，新的供需結構性問題還在不斷出現(xiàn)。我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，供給體系質(zhì)量不高，高端供給短板明顯，關鍵核心技術“卡脖子”問題更加突出，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。新冠肺炎疫情對我國供給和需求都帶來沖擊和影響，經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)加大，但這種沖擊和影響是外生性的，沒有改變我國經(jīng)濟運行內(nèi)在機理和長期向好的發(fā)展趨勢，也沒有改變我國經(jīng)濟結構中存在的供需不匹配問題。“十四五”時期供給側結構性這一經(jīng)濟運行主要矛盾沒有變，經(jīng)濟社會發(fā)展的主線及工作著力點就不能變。

加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”時期的重大戰(zhàn)略任務，對深化供給側結構性改革提出了新的要求。2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到1萬美元，中等收入群體不斷擴大，居民多樣化、個性化、高端化需求與日俱增，消費結構正在優(yōu)化升級，擁有超大規(guī)模并極具發(fā)展?jié)摿Φ南�費市場。同時，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，擴大有效投資、優(yōu)化投資結構的潛力很大。巨大的內(nèi)需規(guī)模和需求結構的加快轉型升級，是我國經(jīng)濟的最大優(yōu)勢和潛力所在。只要把這個優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來，就能形成拉動經(jīng)濟發(fā)展持久而強勁的動力。但是，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的充分發(fā)揮不會自然而然達到，必須依靠深化供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構、改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源。只有這樣，才能促進形成強大國內(nèi)市場，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

持續(xù)深化供給側結構性改革，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升

“十四五”時期，要根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

深化供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，管總的要求是“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，將供給側結構性改革不斷引向深入。一是鞏固“三去一降一補”成果。繼續(xù)推進“破、立、降”，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，淘汰關停環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等方面不達標的企業(yè)，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。落實和完善減稅降費政策，清理規(guī)范各類涉企收費，降低全社會各類營商成本，有效減輕企業(yè)負擔。著眼于既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁，加大基礎設施等領域補短板力度。二是激發(fā)各類市場主體活力。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生的關鍵所在。要堅持“兩個毫不動搖”，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快土地等要素市場化步伐，破除各類要素流動壁壘。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，著力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。強化工業(yè)基礎能力建設，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，更好吸引全球資源要素，形成更具創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。四是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。深化金融體制改革，調(diào)整優(yōu)化金融體系供給結構，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力。推動國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快構建新發(fā)展格局。

深化供給側結構性改革，要著力營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅持把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內(nèi)外均衡。財政政策要更好發(fā)揮推進結構調(diào)整的優(yōu)勢和作用，貨幣政策要營造穩(wěn)健適宜的貨幣金融環(huán)境，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，更有效服務深化供給側結構性改革、促進實體經(jīng)濟發(fā)展。要全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全長期穩(wěn)定可預期的制度安排，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，為深化供給側結構性改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

《 人民日報 》（ 2020年12月11日 07 版）