作者：金紅磊，系中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授、公共管理系主任

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】　　

黨的十九屆五中全會(huì)把“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，并明確要求“健全多層次社會(huì)保障體系”，“健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系”。社會(huì)救助體系是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同的時(shí)代特征和發(fā)展路徑。作為兜底性、基礎(chǔ)性制度，社會(huì)救助在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)揮著調(diào)整資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。改革和完善社會(huì)救助制度，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的重大制度安排。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2020年印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》要求“用2年左右時(shí)間，健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系”，“到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，明確了我國(guó)社會(huì)救助制度改革的總體規(guī)劃和發(fā)展方向，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

明確新形勢(shì)下社會(huì)救助功能新定位，找準(zhǔn)制度改革完善新思路。隨著絕對(duì)貧困現(xiàn)象消除，相對(duì)貧困問(wèn)題逐漸突出，致貧原因由收入因素轉(zhuǎn)為權(quán)利、機(jī)會(huì)和能力缺乏，社會(huì)救助逐步從單一的、短期的物質(zhì)救助發(fā)展到“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合型救助。社會(huì)救助制度越來(lái)越重視對(duì)救助對(duì)象尊嚴(yán)的維護(hù)，重視激發(fā)救助對(duì)象內(nèi)生性動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；更為關(guān)注潛在救助群體，并覆蓋不同生命階段的救助需求，從保障基本生活向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、發(fā)展能力提升、社會(huì)資本培育等延伸。在此背景下，在社會(huì)保障和反貧困政策的制度框架下推進(jìn)改革，就要立足社會(huì)救助制度基礎(chǔ)性、兜底性功能定位，以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量共同參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的基本原則，遵循底線思維和社會(huì)政策托底要求，實(shí)現(xiàn)制度的公平性和可持續(xù)性；樹(shù)立以人為本理念，重視人的全面發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感和幸福感；樹(shù)立以家庭和社區(qū)為中心的救助理念，增強(qiáng)社會(huì)救助制度創(chuàng)新能力，通過(guò)有效政策組合，形成社會(huì)救助在生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、心理救助、法律援助等方面的兜底保障合力；實(shí)施積極的社會(huì)救助政策，挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化資源的積極要素，構(gòu)建以提升可持續(xù)生計(jì)能力、社會(huì)融入能力為核心的大社會(huì)救助體系；持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和地區(qū)統(tǒng)籌銜接，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)把握救助需求，優(yōu)化評(píng)估和救助程序，深化“放管服”改革。只有建立相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，從制度、人群、需求上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為此，應(yīng)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，在多維貧困標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，基于申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭規(guī)模和需求，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾多樣化、多層次的救助需求。依據(jù)申請(qǐng)家庭需求評(píng)估機(jī)制，結(jié)合不同群體如未成年人、有勞動(dòng)能力人員、靈活就業(yè)人員、貧困老年人等特點(diǎn)分類(lèi)建檔立卡，完善救助對(duì)象分級(jí)分類(lèi)管理，提供差異化、個(gè)性化救助，使社會(huì)救助政策、資源、服務(wù)與需求精準(zhǔn)匹配，提升救助對(duì)象生存能力和社會(huì)融入能力。對(duì)重點(diǎn)救助群體的生活風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)事項(xiàng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，提高預(yù)判能力。從縮小相對(duì)貧困出發(fā)，綜合考慮最低工資、物價(jià)漲幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。主動(dòng)及時(shí)掌握救助對(duì)象家庭實(shí)際情況，提升救助的包容性、開(kāi)放性和靈活性。推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化辦理流程，優(yōu)化審核程序，強(qiáng)化經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，實(shí)施一站式受理、審核、審批，提升救助時(shí)效，深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)救助信息和資源互通共享，加強(qiáng)合作共治，提升救助效率。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，優(yōu)化社會(huì)救助政務(wù)數(shù)據(jù)流程，完善數(shù)據(jù)安全體系，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新治理能力。切實(shí)了解救助對(duì)象健康、教育、居住及就業(yè)等狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)探訪全覆蓋，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退提供信息參考。高效聚合各類(lèi)救助信息，加強(qiáng)救助資源統(tǒng)籌，形成合作共治的智慧社會(huì)救助體系。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或公益創(chuàng)投的方式，對(duì)困難群體開(kāi)展多樣化、個(gè)性化救助服務(wù)。依托居委會(huì)、社會(huì)工作者及志愿者、社區(qū)居民等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理和服務(wù)下沉，構(gòu)建社會(huì)救助社區(qū)服務(wù)綜合平臺(tái)，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成社會(huì)救助共同體，打通社會(huì)救助的“最后一公里”。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能信息技術(shù)在社會(huì)救助中的運(yùn)用，加強(qiáng)救助信息和資源整合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效和智慧救助。

優(yōu)化救助項(xiàng)目體系，完善社會(huì)救助服務(wù)和強(qiáng)化急難社會(huì)救助。厘清社會(huì)救助體系內(nèi)部各項(xiàng)救助項(xiàng)目的制度邊界，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)化重組。增強(qiáng)系統(tǒng)整體協(xié)同。減少最低生活保障與特困人員救助、臨時(shí)救助與其他救助在內(nèi)容上的交叉重疊；在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助基礎(chǔ)上，增加面向貧困老年人和殘疾人的康復(fù)救助項(xiàng)目。做好急難救助工作，完善政策措施，健全體制機(jī)制，并注重社會(huì)救助制度的穩(wěn)定性和靈活性，形成救助合力。積極探索發(fā)展社會(huì)救助服務(wù)，把服務(wù)救助作為就業(yè)救助、康復(fù)救助等項(xiàng)目的重要實(shí)現(xiàn)方式，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)工作介入、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公益創(chuàng)投等舉措引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助服務(wù)。合理調(diào)整社會(huì)救助資金投入比重，加大對(duì)醫(yī)療、住房、教育以及急難救助的財(cái)政投入，加快建立符合各專(zhuān)項(xiàng)救助特點(diǎn)的申請(qǐng)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定機(jī)制，剝離專(zhuān)項(xiàng)救助項(xiàng)目與低保的捆綁，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。建立針對(duì)困難老年人的護(hù)理救助制度、針對(duì)困境兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)體系以及針對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶制度，彰顯各專(zhuān)項(xiàng)救助制度的包容性與開(kāi)放性。統(tǒng)籌銜接社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利政策，提升管理效率和制度效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助各項(xiàng)目之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。