由全國人大常委會法制工作委員會研究室委托的2020年度國家高端智庫重點活動——“地方立法理論與實踐”研討會于11月28日在北京舉行。此次研討會由國家高端智庫建設培育單位-中國政法大學人權研究院聯合中國政法大學法學院、瀛和律師機構聯合舉辦，旨在深入學習貫徹習近平法治思想，進一步加強和改進新時代地方立法工作，推動地方立法的基礎理論和實務研究。

十三屆全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會副主任委員陳斯喜，十三屆全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅，中國法學會副會長甘藏春，中國政法大學校長馬懷德等出席會議。來自全國人大、各地方人大、高等院校、科研機構、律師機構等單位的80余位理論與實務專家參與研討。會議開幕式由中國政法大學法學院院長焦洪昌主持。

馬懷德校長致辭

馬懷德在致辭中對各位與會嘉賓表示熱烈歡迎和衷心感謝。他指出，黨的十八大以來，我國扎實推進重點領域立法，立法工作取得新突破和新成效。但目前一些地方存在通過地方立法的方式來突破上位法的現象，還存在立法針對性不強、操作性不強，地方立法簡單重復中央立法等問題。解決這些問題要不斷提高立法質量，尤其是通過完善立法程序，科學立法、民主立法、依法立法。要加強重點領域立法，特別是在國家安全、科技創新、生物安全、生態文明等方面，不斷填補立法空白。

陳斯喜副主任主旨發言

陳斯喜作了題為“地方人大與社會建設”的主旨發言。他認為，當前社會建設面臨三個方面的主要問題：一是社會建設不平衡、不充分的問題比較突出；二是社會建設的理論供給不足，相關研究存在著碎片化的現象，不能形成相互協調的理論體系；三是對社會法的研究比較薄弱，尚未形成獨立綜合的部門法。他強調，地方人大在社會建設方面大有可為，要推動社會建設的制度改革探索，加大力度推進社會建設的法律法規落到實處。

甘藏春副會長主旨發言

甘藏春作了題為“地方立法權的法理基礎”的主旨發言。他指出，地方立法是社會主義法治體系的一個重要組成部分，既保證了憲法、法律在本行政區域內的有效實施，又為解決經濟社會發展過程當中遇到的問題提供了秩序和保障，應當充分肯定其成就。但在積極慎重、穩步推進地方立法權擴大的同時，也存在立法空間不足、所提供的法律資源不足等問題，有必要深入研究地方立法所涉及的法理問題。

呂忠梅副主任主旨發言

呂忠梅作了題為“如何理解綠色民法典條款”的主旨發言。她指出，“綠色原則”是《民法典》對于環境問題的有效回應，屬于限制性原則。這個原則在民法中確立了綠色發展、生態安全、生態倫理價值理念，協調了發展與環保、交易安全與生態安全、代內公平與代際公平之間的關系。呂忠梅還闡述了綠色原則在《民法典》各分編中的體現和綠色原則的適用問題。

上午，來自全國人大及北京、浙江、河北、山東、廣東等地立法機關的代表和來自北京大學、中國社會科學院、中國政法大學、華東師范大學等高校、科研機構的專家學者，圍繞“地方立法的實踐經驗”、“地方立法的理論問題”進行了深入交流和討論。下午，與會專家學者和律師圍繞“公法視域中的《民法典》”、“立法的一般理論”兩個議題作了充分研討。其中，華東師范大學法學院特聘教授、原上海市政府法制辦副主任劉平以“地方政府規章的立法空間問題”進行了主題發言，結合在中國社會主義法律體系中，地方政府規章的地位不明確的問題，提出要用功能主義的理念確立我國的立法模式，明確政府規章在中國特色社會主義法治體系中的地位，適當釋放政府規章設立權，理順政府規章和地方性法規的關系。深圳市政府法制辦原主任、市委政法委原副書記胡建農以二十七年來參與立法的經驗出發，提出立法的生命在于把握現實需求，立法要與改革相結合，遵循憲法規定和法律法規的基本原則，要注意微制度的創設，可以大題小做，也可以舊瓶裝新酒。

中國政法大學法學院李樹忠教授在總結致辭中歸納總結了一些在地方立法方面值得進一步研究的問題。比如地方立法權這個概念是否存在；在單一制的國家結構形式之下，是否存在中央事權和地方事權的劃分；如何認識地方立法有時候有動力不足而有時候又動力太足的問題等。

與會嘉賓合影

此次研討會既立足理論基礎，又面向實踐問題，各位專家學者對于如何推動地方立法在新時代邁向高質量發展進行了深入探討和交流，會議卓有成效，獲得了圓滿成功。