李向陽：為世界減貧貢獻(xiàn)中國智慧

作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過接續(xù)奮斗，我國貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，脫貧攻堅成果舉世矚目，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。這不僅在中國歷史上具有劃時代意義，也為世界減貧貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

長期以來，貧困是困擾全球發(fā)展與全球治理的一大難題。在2000年聯(lián)合國確定的千年發(fā)展目標(biāo)中，消除極端貧困和饑餓居于首位。2015年聯(lián)合國大會通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，其中“在全世界消除一切形式的貧困”仍然位列首位。在全球治理面臨的“四大赤字”中，發(fā)展赤字是其中重要一項。中國在消除貧困領(lǐng)域展現(xiàn)的決心和能力、取得的巨大成就，為世界反貧困作出了重大貢獻(xiàn)。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政治體制、社會歷史文化千差萬別，很難有統(tǒng)一的減貧模式。然而，作為發(fā)展中的人口大國，中國的減貧實踐在很多方面為發(fā)展中國家提供了新經(jīng)驗。

致力于以發(fā)展實現(xiàn)減貧。過去40多年，中國通過經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為減貧奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)層面，隨著制造業(yè)快速發(fā)展，中國成為制造業(yè)第一大國，既帶動服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也大大加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大量農(nóng)村貧困人口獲得了前所未有的就業(yè)機(jī)會，最低工資標(biāo)準(zhǔn)隨著勞動生產(chǎn)率提高而不斷提高。在區(qū)域?qū)用妫��?jīng)濟(jì)率先發(fā)展地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，拉動相對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各級政府的可支配資源大幅增加，從而有能力推動減貧工作持續(xù)開展。

注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡是許多發(fā)展中國家面臨的一大難題，落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還會造成許多社會矛盾。解決這一難題，常見的做法是轉(zhuǎn)移支付。在中國的減貧實踐中，除了加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，一條重要經(jīng)驗是加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為其融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場創(chuàng)造條件，同時也為發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展拓展了市場，從而將欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的利益連接在一起。實踐證明，這是實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)雙贏的重要舉措。

利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)村人口參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在發(fā)展中國家，許多貧困人口集中于勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別比較突出。在中國的減貧實踐中，農(nóng)民尤其是貧困人口外出打工是減貧見效最快的一個手段。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.88億人。他們從勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入勞動生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市，不僅快速有效地實現(xiàn)了自身脫貧，而且提高了整個社會的勞動生產(chǎn)率。各級政府在推動農(nóng)民工進(jìn)城方面，努力提供就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等諸多制度便利，發(fā)揮了重要作用。

按照共商共建共享原則積極推動國際經(jīng)濟(jì)合作。中國始終堅持按照共商共建共享原則積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，這使中國的減貧實踐在惠及自身的同時，也為世界其他國家擺脫貧困、共同發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。比如，中國積極推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了參與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)增加。

《 人民日報 》（ 2020年12月03日 09 版）