高培勇：構建新發展格局須統籌發展和安全

作者為中國社會科學院副院長

構建新發展格局，要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。需要認識到的是，“暢通”是構建新發展格局的重要著力點，同時要注重統籌發展和安全。

對大國經濟來說，堅持擴大內需是應對外部風險挑戰的客觀要求，是統籌發展和安全的現實需要。面對2008年國際金融危機沖擊，我們之所以能化險為夷，率先重返平穩較快發展軌道，靠的就是擴大內需，以內需的確定性和穩定性對沖外需的不確定性和不穩定性。相應地，我國經濟的對外依存度由2006年的67%下降至2019年的31.8%。

進入新發展階段，我國繼續發展具有多方面優勢和條件，同時錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾新挑戰。近幾年，經濟全球化遭遇逆風，新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢，單邊主義、保護主義上升，不僅明顯弱化了傳統意義上的國際經濟循環，而且對我國經濟安全構成威脅。堅持擴大內需這個戰略基點，構建新發展格局，是維護我國經濟安全的必然之舉，也是以國內大循環促進國內國際雙循環，同世界分享市場機遇、更好造福各國人民的中國貢獻。發展和安全互為條件、彼此支撐，安全是發展的前提，發展是安全的保障。從這個意義上說，構建新發展格局既是與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，又是統籌發展和安全、將發展建立在安全基礎上的戰略考量。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，充分體現統籌發展和安全的理念。比如，不僅在“十四五”時期經濟社會發展指導思想中強調“統籌發展和安全”，而且設置專章對統籌發展和安全作出全面部署，強調“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”。又如，在“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則中，提出“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”“統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事”“注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”。再如，在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中，提出“防范化解重大風險體制機制不斷健全”“發展安全保障更加有力”；在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中，提出“平安中國建設達到更高水平”。這把統籌發展和安全提到了前所未有的高度。

習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。”進入新發展階段，統籌發展和安全同構建新發展格局彼此呼應、相互支撐。統籌發展和安全，要求加快構建新發展格局；構建新發展格局，必須高度重視統籌發展和安全。只有在發展和安全兩個方面同時發力，才能將構建新發展格局的戰略部署落到實處。

《 人民日報 》（ 2020年11月27日 09 版）