高培勇：構(gòu)建新發(fā)展格局須統(tǒng)籌發(fā)展和安全

作者為中國社會科學(xué)院副院長

構(gòu)建新發(fā)展格局，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。需要認(rèn)識到的是，“暢通”是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)，同時要注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

對大國經(jīng)濟(jì)來說，堅持?jǐn)U大內(nèi)需是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的客觀要求，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實(shí)需要。面對2008年國際金融危機(jī)沖擊，我們之所以能化險為夷，率先重返平穩(wěn)較快發(fā)展軌道，靠的就是擴(kuò)大內(nèi)需，以內(nèi)需的確定性和穩(wěn)定性對沖外需的不確定性和不穩(wěn)定性。相應(yīng)地，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度由2006年的67%下降至2019年的31.8%。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)。近幾年，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢，單邊主義、保護(hù)主義上升，不僅明顯弱化了傳統(tǒng)意義上的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而且對我國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的必然之舉，也是以國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，同世界分享市場機(jī)遇、更好造福各國人民的中國貢獻(xiàn)。發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。從這個意義上說，構(gòu)建新發(fā)展格局既是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，又是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、將發(fā)展建立在安全基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略考量。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，充分體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念。比如，不僅在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，而且設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出全面部署，強(qiáng)調(diào)“堅持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”。又如，在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則中，提出“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”“注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。再如，在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中，提出“防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全”“發(fā)展安全保障更加有力”；在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，提出“平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平”。這把統(tǒng)籌發(fā)展和安全提到了前所未有的高度。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出：“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。”進(jìn)入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全同構(gòu)建新發(fā)展格局彼此呼應(yīng)、相互支撐。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局；構(gòu)建新發(fā)展格局，必須高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。只有在發(fā)展和安全兩個方面同時發(fā)力，才能將構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

《 人民日報 》（ 2020年11月27日 09 版）