尹分水：西藏脫貧攻堅取得歷史性成就

作者為西藏自治區(qū)扶貧辦黨組副書記、主任

黨的十八大以來，西藏深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對西藏工作的重要指示批示精神，堅持精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得歷史性成就。全部貧困縣區(qū)實現(xiàn)摘帽，建檔立卡貧困人口“清零”，貧困發(fā)生率降為“0”，歷史性消除絕對貧困。

在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。習(xí)近平總書記強調(diào)：“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并提出“六個精準”的具體要求。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要在精準扶貧精準脫貧基本方略引領(lǐng)下，對致貧原因“把脈問診”、追根溯源，找準“窮根”，區(qū)別不同情況“靶向治療”，因村因戶因人施策。在貧困識別上，西藏做好建檔立卡工作，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺，形成識貧、校貧、定貧的精準識貧工作機制，提高了貧困人口識別的精準度。在綜合施策上，嚴格把握“兩不愁三保障”這一貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，深入分析致貧原因，因地制宜實施“五個一批”工程，把發(fā)展生產(chǎn)作為脫貧之本，把易地搬遷作為治貧之要，把教育扶貧作為治本之策，把生態(tài)扶貧作為惠民之策，把社會保障作為兜底之法。精準制定幫扶舉措，做到因戶施策、因人施策，推動扶貧工作實現(xiàn)精準滴灌。在脫貧退出上，嚴格按照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽考核評估要求和“三率一度”標準，逐一考核、對賬銷號，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

推動重要資源向脫貧攻堅聚集、社會力量向脫貧攻堅聚合。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須建立完備的責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系和考核評估體系，形成抓扶貧、促脫貧的強大合力。西藏連續(xù)五年召開脫貧攻堅大會，統(tǒng)籌部署脫貧攻堅工作，舉全區(qū)之力、匯全區(qū)之智、聚全區(qū)之能向貧困發(fā)起總攻。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志主動聯(lián)系深度貧困縣區(qū)，分片包干、調(diào)研督戰(zhàn)，做到以上率下、層層壓實責(zé)任。調(diào)整充實自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立自治區(qū)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級脫貧攻堅指揮部，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的生動局面。在政策方面，2016年以來制定印發(fā)了“五個一批”實施方案、貧困村退出與貧困縣摘帽考核辦法等70多個配套文件，形成了涵蓋“五個一批”工程、資金保障、成果鞏固等多層次、全方位、廣領(lǐng)域“1+N”政策體系，探索建立防貧監(jiān)測預(yù)警幫扶工作機制，有效消除了動態(tài)致貧和返貧風(fēng)險隱患。在投入方面，建立“多個龍頭進水，一個龍頭出水”的資金整合機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金748.48億元用于脫貧攻堅，年均增幅超過15%。累計發(fā)放扶貧貼息貸款644億元、發(fā)放小額信貸資金61.27億元。在幫扶方面，層層壓實脫貧攻堅責(zé)任，勇于擔當、盡銳出戰(zhàn)，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧、援藏扶貧“五駕馬車”齊驅(qū)的大扶貧格局，把脫貧攻堅與行業(yè)工作同謀劃、共安排、齊推進。在監(jiān)督考評方面，實行最嚴格的監(jiān)督檢查和考核評估制度，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程和各環(huán)節(jié)，綜合運用巡視監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督和考核評估、督導(dǎo)檢查等各類措施，實現(xiàn)脫貧攻堅全領(lǐng)域全天候全過程監(jiān)督檢查，實現(xiàn)扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

把建強基層組織、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力作為增強發(fā)展能力的治本之舉。抓好黨建促進脫貧，是貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的一條重要經(jīng)驗。西藏深入開展駐村工作，連續(xù)選派9批干部19.3萬余人次開展駐村幫扶，連續(xù)選派3批干部1.6萬余人次擔任村居黨支部第一書記，農(nóng)牧區(qū)基層組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持智志雙扶，既重視“管肚子”又重視“管腦子”，深入開展“四講四愛”群眾教育實踐活動，積極開展比、學(xué)、趕、幫、超競賽，注重培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工的基本技能，支持貧困群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，進一步激發(fā)貧困群眾奔小康的內(nèi)生動力。

《 人民日報 》（ 2020年11月20日 09 版）