郭威：加快培育完整內需體系

作者：郭威，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標與2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，特別是對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出戰略部署，明確了主攻方向和著力點。全會強調，形成強大國內市場，構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。

當前，世界經濟發展的不確定性不穩定性增加，我國發展面臨前所未有的復雜格局，但仍處于重要戰略機遇期。從中長期來看，中國經濟將更多強調通過擴大內需來穩定增長。其中，加快培育完整內需體系，以擴大內需作為戰略基點并以此為基礎實現生產、分配、流通、消費等國民經濟各個環節之間的暢通循環，是努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡的重要選擇。

進一步發揮超大規模市場消費潛力

內部可循環是大國經濟的優勢。我國擁有14億人口、4億中等收入群體，經濟內生活力和未來發展潛力都十分巨大。一方面，消費總規模持續擴張。數據顯示，我國2019年社會消費品零售總額突破40萬億元，規模僅次于美國；另一方面，人均消費水平不高，消費結構呈現兩邊高中間低的V字形結構，即高端消費與低端消費并存，消費市場在規模不斷擴大的同時，還有巨大的結構化潛力有待被挖掘。

進一步發揮我國超大規模市場的消費潛力，尤其是挖掘消費結構改善帶來的巨大增長潛力，可以從改善收入分配、優化供給、加快社會保障等方面做出努力。一是堅持和完善社會主義收入分配制度，切實提高居民收入水平在國民收入分配中的比重，提高初次分配勞動者報酬比重，推進要素市場化改革以矯正要素配置不合理對收入分配的消極影響，加快推動建立和完善體現效率、促進公平的收入分配體系。二是加快完善促進消費的體制機制，優化消費供給機制，構建更為成熟的消費細分市場，培育壯大中高端消費市場以適應我國中等收入群體日益增長的多樣化、多層次需求。改善居民消費能力和預期，完善有利于促進居民消費的財稅支持措施，提升消費信心。同時，在新型城鎮化中加快推進消費轉型升級、塑造新型消費體系。三是加快完善我國社會保障和公共服務體系，探索建立常態化多層次社會保障應急體制，重點關注中低收入群體，適當增加公共支出規模以緩解低收入人群在教育、醫療、養老、住房等方面的負擔；依托大數據等手段，構建返貧監控預警機制及幫扶機制，確保高質量脫貧，通過完善住房保障、養老保障體系等保障低收入群體基本生活。

激發各類市場主體內在活力

習近平總書記在企業家座談會上指出，“市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用”。我國將進入新發展階段，國內外發展環境和條件的復雜深刻變化使得不確定性不穩定性因素明顯增加。有效激發各類市場主體活力，加快培育完整內需體系、構建新發展格局，是我國有力應對不確定性不穩定性導致的各種風險挑戰、重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

激發各類市場主體內在活力，有助于擴大有效消費和投資，持續釋放內需潛力。為此，需要構建高水平社會主義市場經濟體制，破除各種制約和束縛各類市場主體活力的體制機制障礙，充分發揮各類市場主體積極性、主動性和創造性。第一，持續優化營商環境。在微觀層面，重視引入外資企業，構建內外資企業一視同仁的營商環境；放寬對民營企業、中小企業等市場主體限制，構建各類市場主體公平競爭的營商環境。在宏觀層面，進一步放寬基礎產業和服務領域的市場準入門檻，限制壟斷，推動全國統一市場的形成與完善。第二，完善產權保護制度，一方面，強化政府有效保護產權的職能，在清晰界定產權邊界的基礎上，通過法律等制度進一步加快建立產權長效保護機制，尤其是加強知識產權保護；另一方面，同等保護各類產權，強化對農村土地產權保護，深化農村集體產權制度改革。第三，深化“放管服”改革，加快推進行政審批與線上網絡平臺相結合，構建以解決民眾需求為目標的集約化審批流程，建立健全企業與政府之間的利益訴求表達與反饋機制，正確處理政府和市場的關系，鼓勵發揚企業家精神。第四，加快推動金融服務實體經濟的覆蓋度、針對性及有效性，綜合多種政策工具為市場提供充足流動性，加強金融服務實體經濟的覆蓋廣度，增強資金流向實體經濟的針對性，解決市場主體尤其是中小企業及民營經濟面臨的融資難融資貴問題。

增強供給結構對需求變化的適應性靈活性

黨的十九屆五中全會提出，“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”。習近平總書記指出，“面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”。

唯有堅持創新，特別是堅持科技創新在我國現代化建設全局中的核心地位，才能以高質量產品和服務供給創造真實有效的需求。為完善內需體系，充分發揮創新在構建新發展格局中的第一動力作用，需要盡快補齊創新短板弱項。第一，加大基礎研究力度，促進科技理論成果的轉化，建立與市場需求相契合的評價機制和利益導向機制，推動形成從基礎研究到應用研究的完整創新體系。第二，健全完善科技人才培養與發展機制，鼓勵創新精神，推動高校及研發機構與企業的合作交流機制，在充分總結、吸收和借鑒國際智庫建設經驗的基礎上，進一步提高我國智庫創新能力，加快推進新時代中國智庫體系建設。第三，加快建設創新引領、協同發展的現代產業體系，提升高質量實體經濟供給能力，大力推動新基建等新動能領域的發展，以數字經濟賦能內循環，加快推動數字技術產業化、傳統產業數字化，推動我國產業向智能化、高級化轉型升級，同時，加快構建開放協同的產業創新網絡，推動使中小企業積極參與國際供應鏈產業鏈循環，進一步發揮民營經濟在提升全社會投資以及優化進出口結構中的積極作用。