岳鳳蘭 任曉剛：加快完善城鄉勞動力市場

作者單位：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰略部署。貫徹落實好這一戰略部署，需要進一步發展和完善城鄉勞動力市場，打破城鄉之間的勞動力市場分割，為實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展夯實制度基礎。

完善的城鄉勞動力市場不僅有利于拓寬農民增收途徑，提升城市和農村資源配置效率，而且有助于治理農村貧困問題。完善的城鄉勞動力市場有助于促進農村富余勞動力從農業部門向非農部門流動，提高農民收入水平和消費水平；有利于優化勞動力資源在城鄉之間的配置，為實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展提供有力支撐；有利于提高農村貧困人口參與市場競爭的能力和意識，增強貧困人口獲得可持續收入的能力，激發其擺脫貧困的內生動力。發展和完善城鄉勞動力市場，可以從以下幾個方面著力，進一步完善相關體制機制。

深化戶籍制度改革。堅持目標導向、問題導向，突出抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作。準確把握城鄉人口流動的新形勢新特點，進一步放開放寬城鎮落戶條件，探索建立促進城鄉有序流動的戶籍政策。全面落實居住證制度，完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務提供機制，突出保基本、保重點，推進基本公共服務均等化。完善戶籍制度改革配套政策，切實維護進城農民的合法權益，給農業轉移人口更加穩定的預期，讓他們安心進城落戶。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。

完善返鄉創業就業激勵機制。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范疇。鼓勵在小城鎮建設返鄉創業園、創業孵化基地等，為創新創業提供良好環境和條件。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支持服務體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金，加快解決用地、信貸等方面的困難。加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

推進配套制度建設。農業是吸納勞動力就業的重要領域。發展和完善城鄉勞動力市場，須完善新型職業農民培養、職稱評定、社會保障等方面的配套制度，為城鄉勞動力市場順暢運行提供有效制度保障。實施新型職業農民培養工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育；鼓勵涉農職業院校等教育培訓機構發揮專業優勢，優先做好農村實用人才帶頭人示范培訓，將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發展成為新型職業農民；創新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承接培訓項目。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。將符合條件的新型職業農民納入城鎮職工養老、醫療等社會保障體系。

《 人民日報 》（ 2020年11月12日 09 版）