何勇：長江經(jīng)濟帶環(huán)境治理關鍵在于協(xié)同推進

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，從中華民族長遠利益考慮，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置。近年來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展在很多方面已取得了顯著成績，但生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境保護修復任務仍十分艱巨。究其原因，很重要的一點就是缺乏協(xié)同推進和系統(tǒng)方案。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，是一個整體，應當用系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領域建設、各種資源要素，促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。

長江經(jīng)濟帶環(huán)境治理關鍵在于協(xié)同推進。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險。從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案，然后分類施策、重點突破，使長江經(jīng)濟帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

一是建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制。長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。建立負面清單管理制度，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，建立區(qū)域聯(lián)動機制。加快建立健全以“誰受益誰補償”為原則的生態(tài)補償機制，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內在動力。堅持整體推進，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

二是正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系。共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是不發(fā)展了，而是推動長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，處理好綠水青山和金山銀山的關系。共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題，不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟發(fā)展問題。要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，實現(xiàn)生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。

三是各地區(qū)要把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中。長江經(jīng)濟帶覆蓋多個省市，其中各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。沿江城市群在各自發(fā)展過程中應結合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎，放在長江經(jīng)濟帶整體“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的目標和舉措。各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時應立足整個城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯位發(fā)展的重點方向，解決好同質化發(fā)展的問題。同時，要強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，有效適應全流域完整性管理的要求。

四是在新舊動能轉換中協(xié)同推進環(huán)境治理。長江沿岸長期積累的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能體量較大、風險較多。要拿出決心和勇氣，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進而致力于培育發(fā)展先進產(chǎn)能。在新舊動能轉換的過程中，要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關停，采取提高環(huán)保標準、加大執(zhí)法力度等多種手段，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動高質量發(fā)展，并協(xié)同推進環(huán)境治理。