作者：侯斌，系西北大學(xué)延安精神與黨的建設(shè)研究院講師，本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)”〔19ADJ004〕階段性成果

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政是中共中央在延安十三年期間，以陜甘寧邊區(qū)為核心，依托全國(guó)抗日民主革命根據(jù)地所建立的抗日民主政權(quán)形態(tài)。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政既是中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)的繼承和發(fā)展，也對(duì)新中國(guó)成立后在全國(guó)范圍執(zhí)政產(chǎn)生了重大影響，在黨的執(zhí)政歷史中具有承上啟下和繼往開來的歷史地位。在特殊歷史境遇下，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不忘初心，展現(xiàn)出高超的執(zhí)政藝術(shù)與執(zhí)政能力，其中蘊(yùn)含的豐富經(jīng)驗(yàn)更具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

以“抗戰(zhàn)”“建立新中國(guó)”為政治使命

政治使命是延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的政治邏輯起點(diǎn)，“抗戰(zhàn)”“建立新中國(guó)”成為執(zhí)政的首要目標(biāo)和任務(wù)，如何領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是黨的中心工作，一切路線、方針和政策都必須以此為出發(fā)點(diǎn)。

延安時(shí)期正值烽火連天的戰(zhàn)爭(zhēng)歲月，中華民族面臨生死存亡，中國(guó)共產(chǎn)黨人義無反顧地舉起了抗日救國(guó)大旗，堅(jiān)持以民族大義為重，承擔(dān)起歷史賦予的政治使命。在1935年12月瓦窯堡會(huì)議上，中共中央正式確定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，隨后又經(jīng)過西安事變的和平解決，最終實(shí)現(xiàn)了從“反蔣抗日”到“逼蔣抗日”再到“聯(lián)蔣抗日”的積極轉(zhuǎn)變，客觀上形成了以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的，能夠聯(lián)合全國(guó)各民族、各階級(jí)的廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利提供了根本條件，成為中國(guó)革命勝利的一大法寶。在全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，為了應(yīng)對(duì)國(guó)共兩黨之間關(guān)于如何進(jìn)行抗戰(zhàn)的嚴(yán)重分歧，1937年8月中共中央在洛川召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于目前形勢(shì)與黨的任務(wù)的決定》及《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)路線，堅(jiān)持黨的獨(dú)立自主原則，堅(jiān)持在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并指出這是實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利的根本保證。

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的政治使命還包括要為建立一個(gè)新民主主義共和國(guó)而奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨以陜甘寧邊區(qū)為基點(diǎn)，在局部執(zhí)政中探索和建立了一個(gè)能夠呈現(xiàn)未來新型國(guó)家特點(diǎn)的基本雛形。1940年1月毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文化協(xié)會(huì)第一次代表大會(huì)上明確指出：“我們要建立一個(gè)新中國(guó)”。毛澤東在這里所講的新中國(guó)，其實(shí)就是新民主主義共和國(guó)。經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨人的勵(lì)精圖治，陜甘寧邊區(qū)成為延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的“示范區(qū)”和“試驗(yàn)區(qū)”。1941年11月，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)政府第二屆參議會(huì)的工作報(bào)告中說：“獨(dú)立、自由、幸福的三民主義新中國(guó)，亦即新民主主義的共和國(guó)，已經(jīng)在陜甘寧邊區(qū)安放下第一塊基石。”這是既不同于歐美資本主義，也不同于蘇聯(lián)社會(huì)主義的新民主主義性質(zhì)的國(guó)家形態(tài)。

以民主制度為政治載體

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政以建構(gòu)“三三制”等民主制度作為政治活動(dòng)的載體，這是局部執(zhí)政中的重大創(chuàng)造，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，國(guó)民黨加緊了反共反人民的活動(dòng)，為了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，就必須通過一種民主制度，既能爭(zhēng)取中間力量，又能孤立頑固勢(shì)力，找到各革命階級(jí)的最大公約數(shù)。為此，中共中央決定在政權(quán)人員構(gòu)成上實(shí)行“三三制”，即共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，以使邊區(qū)的政治決策更具民主性和代表性，各革命階級(jí)都有發(fā)言權(quán)，可以兼顧各方利益。

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政權(quán)結(jié)構(gòu)由參議會(huì)、政府和法院三部分組成。邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，邊區(qū)政府是邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，邊區(qū)法院是邊區(qū)最高司法機(jī)關(guān)。盡管邊區(qū)法院在行使司法職能時(shí)是獨(dú)立的，但在政治上、行政上要受政府領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期，對(duì)黨團(tuán)的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)是我們黨實(shí)現(xiàn)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

以延安精神為政治動(dòng)力

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人培育和形成了寶貴的延安精神。這也為中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政提供了源源不斷的政治動(dòng)力。

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政始終以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，提出并確立了“從群眾中來，到群眾中去”“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線。通過黨政軍民學(xué)共同進(jìn)行大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，使邊區(qū)人民過上了豐衣足食的生活。以邊區(qū)民主制度為基礎(chǔ)，廣泛開展普選工作，使廣大抗日群眾獲得了真正的民主權(quán)利。

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準(zhǔn)前進(jìn)的方向”。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，制定了新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策。尤其是黨的七大將毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想，反映了全黨思想上、政治上的成熟，反映了黨的理論水平的極大提高。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民去爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新民主主義革命在全國(guó)的勝利，奠定了重要基礎(chǔ)。

以管黨治黨為政治保障

中共中央到達(dá)陜北后面臨國(guó)民黨圍剿、國(guó)共合作局勢(shì)復(fù)雜多變等政治形勢(shì)，黨內(nèi)長(zhǎng)期存在著的“左”傾、右傾錯(cuò)誤，特別是以教條主義為主要特征的王明“左”傾錯(cuò)誤尚未徹底得到糾正，我們黨在局部執(zhí)政中為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終以管黨治黨為政治保障。

延安時(shí)期，我們黨十分注重健全黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，特別是對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活做出規(guī)范。毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)（擴(kuò)大）提出了民主集中制的四項(xiàng)原則：“個(gè)人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級(jí)服從上級(jí)；全黨服從中央。”值得注意的是，此次會(huì)議還首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念：“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。這說明我們黨已經(jīng)注重通過黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整組織與組織、組織與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的黨內(nèi)行為活動(dòng)。

延安時(shí)期，我們黨尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)共產(chǎn)黨員的從嚴(yán)監(jiān)督和懲戒。1941年5月頒布實(shí)施的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”1942年到1945年4月黨的七大召開前，黨在領(lǐng)導(dǎo)敵后抗戰(zhàn)的同時(shí)，在以延安為中心的全黨范圍內(nèi)，開展了深入的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1943年頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例草案》明確將必須擁護(hù)并忠實(shí)于邊區(qū)施政綱領(lǐng)作為各級(jí)干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)約束黨員干部的個(gè)人行為。