王磊 劉泉紅 曾錚：健全基礎性制度 培育數(shù)據(jù)要素市場

作者單位：中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所

數(shù)據(jù)是國家發(fā)展重要的基礎性和戰(zhàn)略性資源。新形勢下，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎性資源作用和創(chuàng)新引擎功能，更好發(fā)展以數(shù)據(jù)驅動和創(chuàng)新引領的數(shù)字經濟，對推動我國經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，在“推進政府數(shù)據(jù)開放共享”“提升社會數(shù)據(jù)資源價值”“加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護”等方面作出部署。我們亦需深刻認識數(shù)據(jù)作為新的關鍵生產要素的重要作用，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，進一步健全完善數(shù)據(jù)要素市場基礎性制度，補齊短板，加快打造強大數(shù)據(jù)要素市場，夯實我國數(shù)字經濟發(fā)展的基礎。

數(shù)據(jù)要素是重要的基礎性和戰(zhàn)略性資源

作為新的關鍵生產要素，數(shù)據(jù)要素可以從供需多個渠道提升經濟發(fā)展效率，對推動經濟高質量發(fā)展起到“倍增器”的作用，已經成為驅動國家發(fā)展的重要基礎性和戰(zhàn)略性資源。

一方面，數(shù)據(jù)要素直接參與生產和服務過程，能大幅提高供需對接水平。依托工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎設施和技術，數(shù)據(jù)要素可以從多個維度推動實現(xiàn)生產效率的提升。數(shù)據(jù)要素能優(yōu)化企業(yè)生產流程，促進企業(yè)間資源高效優(yōu)化配置，促進產業(yè)鏈協(xié)同，提升產業(yè)整體競爭力；能幫助企業(yè)精準把握用戶需求，促進供需有效對接，提升服務水平。

另一方面，用好數(shù)據(jù)要素可降低市場運行成本、提升宏觀經濟治理效能。數(shù)據(jù)要素能顯著突破信息傳遞和獲取的時空約束，降低經濟活動的各種交易成本，有效提升市場經濟運行效率；數(shù)據(jù)要素和大數(shù)據(jù)分析技術還能顯著優(yōu)化宏觀經濟決策流程，提升宏觀經濟治理效能。

與此同時，推動數(shù)據(jù)要素及其載體的融合互促，能有效培育壯大數(shù)字經濟。數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展，在推動數(shù)字產業(yè)化、催生諸多新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的同時，還能通過與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，加快產業(yè)數(shù)字化步伐。數(shù)據(jù)規(guī)模快速擴大需以數(shù)字基礎設施為載體，帶動數(shù)字基礎設施投資增長；而數(shù)字基礎設施日益完善將更有效釋放數(shù)據(jù)要素的發(fā)展動能，激活數(shù)據(jù)、信息等領域的新興消費，暢通國民經濟循環(huán)。

培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場具備良好條件

我國充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎性資源作用和創(chuàng)新引擎動能，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，不僅非常必要，而且有巨大的優(yōu)勢、空間和潛力。

龐大的網民規(guī)模為數(shù)據(jù)要素市場持續(xù)壯大提供了基礎。截至2020年3月底，我國網民規(guī)模達9.04億，互聯(lián)網普及率達64.5%，其中農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為46.2%，主要指標在全球均位居前列，“數(shù)字鴻溝”持續(xù)縮小。海量的互聯(lián)網用戶是我國數(shù)據(jù)要素市場成長的巨大潛力所在。一方面，海量互聯(lián)網用戶的網絡使用，為數(shù)據(jù)資源快速積累提供了便利條件，預計到2025年，我國數(shù)據(jù)規(guī)模將占全球數(shù)據(jù)資源總量的四分之一；另一方面，龐大的互聯(lián)網用戶能產生巨大的數(shù)據(jù)、信息和知識等新型消費需求，這為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大提供了強大內生動力，能有力推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷拓展。

數(shù)字技術積累為數(shù)據(jù)要素市場成長提供了現(xiàn)實可能。當前，我國企業(yè)大力推進5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術研發(fā)和創(chuàng)新，在一些領域已經達到甚至領先于國際先進水平。一系列數(shù)字關鍵技術不斷創(chuàng)新演進和應用深化，進一步凸顯了數(shù)據(jù)要素及其市場體系在我國產業(yè)發(fā)展中的重要作用，且為將數(shù)據(jù)要素的發(fā)展?jié)摿�轉化為現(xiàn)實生產力提供了強有力的技術支持，為數(shù)據(jù)要素市場體系提供了先進的技術架構。

數(shù)字基礎設施為數(shù)據(jù)要素市場建設提供了載體支撐。我國“云、網、端”等數(shù)字基礎設施不斷完善，智能終端日益普及，用戶觸網、企業(yè)上云的規(guī)模不斷擴大，這些都為完善數(shù)據(jù)要素生產、交易、流轉和消費整個數(shù)據(jù)要素價值鏈，促進數(shù)據(jù)高效流動和優(yōu)化配置，構建全國統(tǒng)一、聯(lián)通全球的強大數(shù)據(jù)要素市場體系，創(chuàng)造了關鍵性載體支撐和技術基礎。

需以健全完善基礎性制度為重點

更好培育數(shù)據(jù)要素市場，是促進數(shù)據(jù)要素高效流動和優(yōu)化配置的重要抓手，是壯大數(shù)字經濟、提升我國數(shù)字經濟全球競爭力的重要途徑。應從頂層設計著手，加快完善數(shù)據(jù)要素市場的制度框架和支撐體系，為培育壯大數(shù)據(jù)要素市場提供有力制度保障，提升我國的全球數(shù)據(jù)資源配置能力和競爭力。

一是健全完善數(shù)據(jù)要素產權制度。產權界定清晰是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的基礎。可考慮對個人數(shù)據(jù)和非個人數(shù)據(jù)的所有權、使用權、處置權和收益權進行明確界定，加強數(shù)據(jù)產權侵權保護和執(zhí)法，確保各類利益主體的合法權益；探索制定非個人數(shù)據(jù)產權界定的辦法，明確非個人數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)產生、流轉、交易、處理等過程中的產權邊界；完善數(shù)據(jù)溯源體系，探索制定應用新一代信息技術界定數(shù)據(jù)產權的操作方法和管理辦法；完善個人信息授權許可制度，平衡各類主體之間的利益；建立數(shù)據(jù)資產知識產權管理制度。

二是健全完善數(shù)據(jù)開放共享制度。共享開放是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的關鍵。可考慮加快建立國家數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資產管理制度，推進國家數(shù)據(jù)資源價值評估和清查審計；構建政府數(shù)據(jù)采集、質量保障和安全管理標準，完善統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺和標準體系，加強政府數(shù)據(jù)分級分類開放；推進經濟治理基礎數(shù)據(jù)庫動態(tài)優(yōu)化，加快完善政企數(shù)據(jù)資源共享合作制度，探索推進政府公共數(shù)據(jù)授權管理制度，打通政企數(shù)據(jù)庫接口；重點推進企事業(yè)單位、科研院所、社會大眾之間數(shù)據(jù)開放共享、利益分享制度建設，引導各方開展數(shù)據(jù)資源共享合作。

三是健全完善數(shù)據(jù)安全管理制度。確保數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的前提。應加快健全數(shù)據(jù)安全保護的相關法律法規(guī)，加強與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接，形成比較完備的數(shù)據(jù)安全管理法律法規(guī)體系。加快建立數(shù)據(jù)分級分類標準體系，健全完善數(shù)據(jù)資源分級分類管理制度，重點制定分行業(yè)分領域的數(shù)據(jù)安全管理實施細則，明確各類涉數(shù)利益主體分級分類安全管理主體責任。完善數(shù)據(jù)安全保障、風險評估及安全審查制度，健全數(shù)據(jù)泄露通知制度，建立內外有別的跨境數(shù)據(jù)流動安全保障體系。

四是健全完善數(shù)據(jù)要素交易制度。壯大數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的重要一環(huán)。需探索建立正面引導清單、負面禁止清單和第三方機構認證評級相結合的數(shù)據(jù)要素市場準入管理制度，支持引導數(shù)據(jù)密集型行業(yè)平臺和企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場交易，形成一批合格的交易主體和數(shù)據(jù)服務中間商。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素交易模式和交易規(guī)則，不斷完善數(shù)據(jù)交易（共享）的技術保障、檢測認證、風險評估、信息披露和監(jiān)督審計等相關制度規(guī)范。積極參與數(shù)據(jù)跨境流通市場相關國際規(guī)則的制定。

五是健全完善數(shù)據(jù)市場治理制度。強化市場治理是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的保障。進一步完善市場競爭監(jiān)管法律法規(guī)體系，強化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管和反壟斷，堅決打擊和防范數(shù)據(jù)濫用和不當使用行為。構建線上線下無縫銜接的數(shù)據(jù)要素市場全流程全生命周期監(jiān)管體系，完善多元主體參與、協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系。

六是健全完善數(shù)據(jù)要素收入分配制度。合理的收入分配是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的重要內容。應在明確產權的基礎上形成數(shù)據(jù)要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配基本框架。多方發(fā)力，完善數(shù)據(jù)要素收入分配政策體系，確保數(shù)據(jù)要素收入分配兼顧效率公平，讓企業(yè)和個人有更強激勵和更大空間去利用數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造價值和增加財富。