作者分別為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室主任、教授,中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院博士生

全面建成小康社會(huì)，作為中國共產(chǎn)黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，集中體現(xiàn)了黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。進(jìn)一步來說，全面建成小康社會(huì)，既是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分滿足人民群眾物質(zhì)文化需要和美好生活需要的歷史過程，又是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展、彰顯社會(huì)主義本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)的歷史過程。從上世紀(jì)70年代末提出建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以來，特別是黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)以來，全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程順利推進(jìn)，全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾正在得到實(shí)實(shí)在在的兌現(xiàn)，由此使黨的崇高威望和光輝形象更加牢固，使全國人民跟黨走的決心和信心更加堅(jiān)定。

黨向人民作出莊嚴(yán)承諾

中國共產(chǎn)黨因初心使命而生，也因初心使命而興。為人民謀幸福是我們黨自成立以來就堅(jiān)守的炙熱初心和光榮使命。如果說革命時(shí)期黨致力于領(lǐng)導(dǎo)人民翻身得解放，建設(shè)時(shí)期立足于讓人民當(dāng)家做主，那么改革開放以來則是在之前基礎(chǔ)上通過提出小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，在開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面中踐行初心使命。

從建設(shè)到建成。改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到二十世紀(jì)末“在中國建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過全黨全國各族人民的艱苦奮斗，我國于1997年提前3年實(shí)現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的奮斗目標(biāo)。2002年，黨的十六大將“全面建設(shè)小康社會(huì)”寫在了我們的黨旗上，提出到“本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。2012年，黨的十八大對(duì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出了全新部署，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)。從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”僅一字之差，一方面反映了全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)更加明確，實(shí)現(xiàn)時(shí)間更加緊迫；另一方面也反映了全面小康社會(huì)從注重建設(shè)過程向突出完成時(shí)態(tài)的戰(zhàn)略提升。從“建設(shè)”到“建成”不僅是黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是中國共產(chǎn)黨人初心不改、使命擔(dān)當(dāng)?shù)某浞煮w現(xiàn)。

從總體到全面。在推進(jìn)改革開放的過程中，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，但這是一種低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康。正如習(xí)近平總書記指出的，如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重了，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際的認(rèn)可。全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的小康，而是五位一體的全面進(jìn)步；全面小康覆蓋的人口要全面，不是一部分人的小康，而是惠及全體人民的小康；全面小康覆蓋的區(qū)域要全面，不能只是城市小康，而應(yīng)是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從總體到全面，不僅是小康社會(huì)從注重經(jīng)濟(jì)總量向社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的全方位提升，更是中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求的直接體現(xiàn)。

從小康到現(xiàn)代化。十九大報(bào)告明確指出，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)和我國發(fā)展條件，提出分“兩步走”的戰(zhàn)略舉措：第一步是在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二步是在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這一戰(zhàn)略目標(biāo)明確了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間表、路線圖。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，各自在不同的歷史階段具有獨(dú)特的歷史任務(wù)和歷史使命，但彼此又在中國共產(chǎn)黨人初心和使命的價(jià)值規(guī)約下相融相生。

黨帶領(lǐng)人民在接續(xù)奮斗中卓越踐行承諾

在全面建成小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，黨帶領(lǐng)全國人民砥礪前行、接續(xù)奮斗、繼往開來，不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，卓越地踐行向人民作出的莊嚴(yán)承諾。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國成功地走出一條中國特色的扶貧開發(fā)道路。從1978年到1985年，黨中央通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度變革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長，帶動(dòng)我國貧困人口急劇減少。從1986年到1993年，黨中央實(shí)施了區(qū)域開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，明確把解決大多數(shù)貧困地區(qū)貧困人口的溫飽問題作為黨和國家扶貧工作的長期目標(biāo)。1994年到2000年，黨中央實(shí)施了綜合性扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。2001年到2012年，黨中央實(shí)施整村推進(jìn)的大扶貧戰(zhàn)略，以實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》為主線，著力解決集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，把全面建成小康社會(huì)擺在治國理政的突出位置，將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了“十三五”規(guī)劃，為確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了路線圖和任務(wù)書。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，先后30多次開展扶貧調(diào)研，17次主持召開扶貧重要會(huì)議，基本走遍了14個(gè)連片特困地區(qū)。在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，其基本要求是要做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”；其主要途徑是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”；著力解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四個(gè)問題”。同時(shí)，黨中央持續(xù)加大資金投入力度，不斷強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，持續(xù)開展駐村幫扶，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國各族人民的艱苦奮斗，全面建成小康社會(huì)取得了歷史性成就，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，黨中央努力克服各種困難，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)的局面，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，彰顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性。在政治文明發(fā)展上，各方面制度日益完善并不斷發(fā)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度不斷完善，一整套更加成熟定型的制度體系正在加速形成。在社會(huì)發(fā)展上，人民生活水平持續(xù)提升，貧困群眾的收入大幅增長，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善。在文化發(fā)展上，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，文化影響力持續(xù)擴(kuò)大，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。在生態(tài)文明發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率穩(wěn)步提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。

一諾重千鈞，擔(dān)當(dāng)踐使命。順利完成全面建成小康社會(huì)的重任，如期兌現(xiàn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，鄭重踐行黨的初心使命，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，也必將為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程凝聚起磅礴力量。

踐行承諾的歷史經(jīng)驗(yàn)需倍加珍惜

回顧輝煌的發(fā)展成就，為的是總結(jié)寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在40余年全面小康社會(huì)的演進(jìn)歷程中，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，走出了一條高水平的全面小康之路，為中國現(xiàn)代化進(jìn)程積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)期，本來就有很多“硬骨頭”要啃，受新冠肺炎疫情影響，又增加了難度，這對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”只有加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮黨的戰(zhàn)略謀劃能力、社會(huì)動(dòng)員能力和組織協(xié)調(diào)能力，才能克服疫情的消極影響，啃下脫貧攻堅(jiān)最后的“硬骨頭”，為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本政治保證。

貫徹重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接續(xù)踐行初心和使命，不斷豐富全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，形成了科學(xué)、系統(tǒng)、完整的戰(zhàn)略體系，為決勝全面建成小康社會(huì)的偉大勝利提供根本遵循和實(shí)踐指南。以“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，著力解決小康社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分、不全面的問題；以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了科學(xué)的戰(zhàn)略舉措；以新發(fā)展理念引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)，致力于破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)；以重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，為落實(shí)落細(xì)總體性的奮斗目標(biāo)提供了具體化的戰(zhàn)略部署；堅(jiān)決打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，確保如期完成全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。

壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“貧困縣黨委和政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人，攻堅(jiān)期內(nèi)干部隊(duì)伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上。”黨中央以增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)為己任，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的工作機(jī)制，抓實(shí)縣級(jí)黨委在脫貧攻堅(jiān)工作中的核心作用。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗等現(xiàn)象，黨中央始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的作風(fēng)建設(shè)，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，始終強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)，為全力以赴打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保證。

凝聚社會(huì)參與合力。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及多個(gè)領(lǐng)域，也涉及黨組織、政府、社會(huì)、市場等多個(gè)行為主體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成了全社會(huì)廣泛參與的脫貧攻堅(jiān)格局；始終堅(jiān)持政府投入的主導(dǎo)作用，不斷深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會(huì)力量參與扶貧，形成了一股強(qiáng)勁的脫貧攻堅(jiān)合力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了力量支撐。

激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。”貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的扶貧對(duì)象，更是脫貧致富的主體力量。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須大力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生活力，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，形成外部多元扶貧和內(nèi)部自我脫貧的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

全面建成小康社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)來之不易，需要倍加珍惜。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，繼承好、堅(jiān)持好、運(yùn)用好這些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于順利實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史使命，有利于不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。