張占斌：用足用好改革這個關鍵一招

作者為中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長

習近平總書記在近日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調：“要繼續用足用好改革這個關鍵一招”“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。”我們一定要保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，用足用好改革這個關鍵一招，持續深化體制機制改革和制度創新，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

黨的十八大以來，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，一路蹄疾步穩、勇毅前行，在新起點上實現了新突破，為構建新發展格局夯實了顯著制度優勢和堅實改革基礎。當前，構建新發展格局仍面臨一些制度障礙，涉及多方面體制機制改革和制度創新，迫切需要推動更深層次改革，解決我國經濟社會發展中存在的發展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要；改變以往“大進大出”“兩頭在外”的經濟發展模式，推動我國經濟高質量發展；維護產業鏈供應鏈安全穩定，提高競爭力，牢牢把握發展主動權，維護國家經濟安全；用好國際國內兩個市場、兩種資源，重塑我國國際合作和競爭新優勢，從而進一步解放、發展和保護社會生產力，暢通國民經濟循環，把制度優勢、改革能量轉化為治理效能。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。構建新發展格局，必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，準確識變、科學應變、主動求變，善于化危為機，集中力量辦好自己的事。既注重加強改革前瞻性研究，把握矛盾運動規律，守正創新、開拓創新，更加積極有效應對不穩定不確定因素，增強斗爭本領，拓展政策空間，提升制度張力；又堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應，統籌發展和安全，全面防范風險挑戰。

推動更深層次改革，暢通國民經濟循環。當前，生產、分配、流通、消費各個環節還存在不少淤點堵點。暢通國民經濟循環，必須充分發揮改革這個關鍵一招的作用，緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，增強供給的精準性、靈活性、有效性；把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節的淤點堵點。在生產上，發揮新型舉國體制優勢，集中力量開展核心技術攻關，著力提升我國自主創新能力，解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，加快推進制造強國建設，進一步提高我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。在分配上，健全體現效率、促進公平的收入分配制度，進一步縮小收入差距，持續鞏固脫貧攻堅成果，培育壯大中等收入群體，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。在流通上，堅持用改革的辦法降低制度和物流成本，把建設現代流通體系作為重要戰略任務，帶動國民經濟總體運行效率提高。在消費上，努力提高居民收入水平，完善覆蓋全民的社會保障制度和社會信用體系，增強居民消費的能力和信心，打造世界最強大的消費市場。

推動更深層次改革，進一步提高資源配置效率，提高發展質量和效益，調動各方面積極性。堅持社會主義市場經濟改革方向，尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，建立健全統一開放的要素市場，提高勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素的市場化配置效率，激發全社會創造力和市場活力。進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，為更多市場主體投資興業創造良好市場環境，釋放企業改革發展活力。建立現代產權制度，完善新領域新業態知識產權保護制度，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實公平競爭審查制度，筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎。把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區和自由貿易港等銜接起來，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。

在構建新發展格局中用足用好改革這個關鍵一招，需要統籌考慮短期應對和中長期發展，結合黨的十八屆三中全會以來改革任務落實情況和“十四五”規劃的制定，加強改革舉措的系統集成、協同高效，推動各項制度相互銜接、形成合力，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，為構建新發展格局提供強大動力。

《 人民日報 》（ 2020年10月16日 09 版）