王健：探索構建穩定脫貧長效機制

作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南農業大學基地特約研究員

全面打贏脫貧攻堅戰，標志著千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題將歷史性地畫上句號。當前，脫貧攻堅到了決戰決勝的關鍵時期，我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，但也要看到，脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。特別是貧困具有多維性、動態性和成因復雜性等特征，一步脫貧易，穩定脫貧難。防止返貧是脫貧攻堅的重要內容。必須鞏固已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶的脫貧成果，建立健全穩定脫貧長效機制。

今年是脫貧攻堅的決戰決勝之年，脫貧攻堅面臨著一些新情況，呈現出一些新特點。一是剩余脫貧攻堅任務艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%，這些都是最難啃的硬骨頭。二是鞏固脫貧成果難度較大。“三保障”問題基本解決，但穩定住、鞏固好不是一件容易的事情。已脫貧地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高；已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險。三是脫貧攻堅工作需要加強。當前，最大的問題是一些地方出現了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現象；部分貧困群眾發展的內生動力不足。還要看到的是，突如其來的新冠肺炎疫情進一步加大了已脫貧群眾返貧風險，給脫貧攻堅兜底保障帶來新的挑戰。

在這樣的形勢下，我們既要立足當前，確保如期完成脫貧攻堅目標任務；更要立足長遠，針對主要矛盾的變化，理清工作思路，建立穩定脫貧長效機制，實現脫貧效果的可持續性，接續推進穩定脫貧與鄉村振興有效銜接。

第一，構建防止返貧的長效機制。脫貧是一個動態和持續的過程，對于勞動能力相對欠缺的扶貧對象，很可能因病因災或產業發展出現問題而返貧。為此，要建立防止返貧的機制，確保可持續脫貧。一是筑牢醫療保障底線，提高扶貧對象重大疾病醫療補充保險籌資標準和保障水平，做好重大疾病篩查、預防和慢病簽約服務管理工作，降低因病致貧返貧風險。二是加強貧困地區防災減災救災能力建設，針對扶貧對象開展防災減災宣傳教育，提高其抵御各類災害的綜合防范能力。三是建立健全扶貧產業項目實施監管機制，強化農業保險等產業風險防控機制。四是適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶。

第二，構建產業扶貧的長效機制。產業發展是穩定脫貧的長遠之計，其關鍵在于形成特色、著眼長遠、堅持市場導向。形成特色是要立足當地自然資源稟賦，因地制宜建設特色產業基地，培育農業特色小鎮，延長特色產業鏈條，做強特色產業精深加工，創響特色產品品牌，提升特色產業附加值。著眼長遠是要在完成近期脫貧任務的同時，還要深入研究打贏脫貧攻堅戰后的產業長期發展問題，把產業扶貧與鄉村振興有機銜接起來，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，以產業持續發展帶動脫貧人口持續增收，實現穩定脫貧。堅持市場導向是在實施產業扶貧時要正確處理政府與市場的關系，政府對扶貧產業不能采取“保姆式”的大包大攬做法，而是要尊重市場規律，瞄準市場需求，注重發揮好龍頭企業、合作社、產業大戶的“頭雁”效應，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，提升產業的市場競爭力。

第三，構建內生脫貧的長效機制。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強扶貧同扶志、扶智相結合，使脫貧具有可持續的內生動力。“扶志”是要做好對貧困群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，擺脫意識和思路的“貧困”，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要改進幫扶方式，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等政策和機制，引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動實現脫貧致富。“扶智”是穩定脫貧的治本之策。要建立夯實根基、提升能力、拓寬通道、拓展空間、集聚力量的一體化教育扶貧機制體系，采取有力措施，全面提升扶貧對象的受教育水平和就業創業、脫貧致富能力，實現穩定脫貧。

同時，探索構建穩定脫貧長效機制，還要保持脫貧攻堅政策的穩定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程，在過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不急剎車，駐村工作隊不撤，給貧困群眾吃上穩定脫貧的“定心丸”。

總之，“其作始也簡，其將畢也必巨”。當前，脫貧攻堅已進入最后總攻階段，新冠肺炎疫情增加了如期實現脫貧攻堅目標任務的難度，我們要統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，進一步完善政策，多策并舉，優先支持貧困勞動力務工就業，加快扶貧項目開工復工，做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，把各項工作做細做實做好，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保不反彈、穩得住。