作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

習近平總書記近日在湖南考察時強調：“要落實‘四個不摘’，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。”建立健全防止返貧長效機制，需要建立防止返貧監測和幫扶機制，針對返貧的苗頭傾向進行精準監測，根據返貧的實際情況進行精準幫扶，用科學的管理方式調動一切積極因素，把返貧的風險降到最低，高質量打贏脫貧攻堅戰。

確保精準監測。建立防止返貧監測和幫扶機制，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，切入點在于監測對象精準、監測范圍精準、監測指標精準。做到精準監測，必須明確監測對象，精準確定監測范圍。今年3月，國務院扶貧開發領導小組關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見提出，以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶；具體監測范圍為人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。確定監測對象、明確監測范圍，都離不開精準的監測標準。脫貧攻堅期內，扶貧標準就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”，確保到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。劃定防止返貧監測標準，同樣需要牢牢堅持“兩不愁三保障”，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。

實施精準幫扶。建立防止返貧監測和幫扶機制，落腳點在于對返貧致貧風險人口和已出現返貧、新致貧人口實施精準幫扶。實施精準幫扶，必須精準分析返貧原因、精準界定返貧類型。返貧類型有多種，原因也是多方面的，如因病、因災、因學、缺資金、缺勞動力等。精準分析返貧原因和精準界定返貧類型，目的在于精準施策，堅持分類施策、因人因地施策、因返貧原因施策、因返貧類型施策。對于具備發展產業條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等帶動其發展生產；對于有勞動能力的監測對象，加強勞動技能培訓，通過勞務扶貧協作、扶貧車間建設等，幫助其轉移就業；對于無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保；對于因病、因殘、因災等返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。

加強組織管理。實踐證明，打贏脫貧攻堅戰，加強組織領導是根本保證。堅持黨的集中統一領導，確保黨始終總攬全局、協調各方，充分發揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優勢，有效動員和凝聚全黨全國全社會力量，既是打贏脫貧攻堅戰的堅強政治保證，也是全面建成小康社會的制勝法寶。建立防止返貧監測和幫扶機制，必須用好這一法寶，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，落實好黨政一把手負總責的責任制，發揮好縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用。建立防止返貧監測和幫扶機制，需要用科學的管理方式調動一切積極因素，充分發揮政府、市場和社會的作用，把扶貧同扶志扶智結合起來，進一步激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，增強貧困群眾自力更生的意識和觀念，使脫貧具有可持續的內生動力。脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從取得決定性成就到取得全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨。這意味著建立防止返貧監測和幫扶機制也不會一蹴而就、一勞永逸，需要因地制宜，及時總結和推廣各地好經驗好做法，在實踐中不斷完善機制、改進工作、增強實效。

《 人民日報 》（ 2020年10月13日 09 版）