王世福：以“城水耦合”實現(xiàn)“城水共生”

作者：王世福，系華南理工大學建筑學院副院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，張曉陽，系粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新研究中心〔華南理工大學〕助理研究員

表：2018年廣東省“人—城—水”相關數(shù)據(jù)

（數(shù)據(jù)來源：廣東萬里碧道總體規(guī)劃[2020年—2035年]）

（以廣東省為例，可見農業(yè)與城市建設用地、人口與企業(yè)經濟活動等，大部分都聚集在水系周邊的2公里范圍內）

【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

水是城市的景觀要素、經濟要素，更是城市的文化要素。“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化將向高質量發(fā)展全面轉型，亟待通過水價值理念的回歸和水空間干預方法的優(yōu)化，以“城水耦合”重塑城市建設與水環(huán)境之間良性友好的整體關系。

治水理水講究順應自然、尊重自然。自古以來，傳統(tǒng)城市依水擇安而建、因水得益而興，治理水患也多采用避讓、緩沖、適應、順勢而為等基本思路，在悠久的農業(yè)時代既發(fā)展出溫飽富足的魚米之鄉(xiāng)，又孕育出底蘊深厚的水鄉(xiāng)文化。工業(yè)時代，水運的突出價值被公路鐵路以及海港運輸所取代，城市快速發(fā)展過程中，多開發(fā)使用成規(guī)模的平原和低地填方，架橋修路筑堤修閘等行為將大量水道裁彎取直甚至填埋，臨海地區(qū)灘涂圍墾迅速變?yōu)樘詈Ｔ斓兀�大量水道成為城市發(fā)展擴張的障礙，同時也成為排澇排污的工程化對象。信息時代，通過營造城市水景觀的空間價值、挖掘濱水歷史地段的城市鄉(xiāng)愁等，水經由經濟、景觀、文化等綜合價值回歸到城市品質認知中。然而，水景觀導向的狹義性掩蓋了水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等更多水價值的缺失。

“十四五”時期，城市在對待其所處自然環(huán)境一部分的水環(huán)境時，不應僅用“填、擋、防、排”等手段，而應當為水資源留足自由流動和循環(huán)空間，更富有包容性地接納水在城市中的各種自然化存在，讓城市真正智慧地用水、治水、理水，讓水全面釋放生態(tài)、文化、經濟、社會價值。尤其應注重改革與創(chuàng)新，在以下方面優(yōu)化水空間干預方法。

以水定城。“十四五”時期，城市發(fā)展應通過水資源總量測算與調配，確定合宜的人口和用地規(guī)模，優(yōu)化城市產業(yè)類型及布局，并制定節(jié)水發(fā)展目標與模式，實現(xiàn)城市水資源集約節(jié)約利用。對未進行城市傳統(tǒng)水資源及非傳統(tǒng)水資源總量供需平衡測算、未評估各類情景下水資源調配的環(huán)境影響而做出引水調水、抽取地下水等決策的，應予以嚴格控制，切實推動城市挖掘利用自身水資源潛力，降低城市發(fā)展的生態(tài)代價。

以水塑城。在水災害防治方面，城市應重視從河道硬化渠化以及排水系統(tǒng)工程化向“海綿城市”倡導的韌性城市轉型，更加注重精準預測水災害風險，從宏觀層面構建流域統(tǒng)籌應對洪水的解決方案，在微觀層面構建適應城市自然地形與人工建成空間形態(tài)的海綿基礎設施系統(tǒng)，綜合運用流域滯洪區(qū)、區(qū)域濕地和城市調蓄湖等生態(tài)性干預措施，優(yōu)先利用自然力量、結合人工智慧干預，提高河湖與城市藍綠系統(tǒng)以整體韌性應對雨洪風險的調蓄能力。在水污染治理方面，城市應做好源頭截污工作，堅決控制城市點源、面源污染排入城市水體。應重視城市水系的連通性，嚴格控制建設用地填埋各級支流，連通城市斷頭水系，恢復渠蓋化河道，讓城市水系實現(xiàn)整體的活水流動，并與區(qū)域自然水系實現(xiàn)最優(yōu)的循環(huán)交換，改善整體水環(huán)境。在水生態(tài)改良方面，城市應注重從水道截彎取直、水岸工程硬化向尊重水生命體特征的適水而建、生態(tài)軟化轉型，開展必要的河道再自然化改造，并重視建立水與岸的整體關系。城市總體規(guī)劃應統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，營造適合動植物生長、棲息的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市化進程中保持生物多樣性的目標。

以水興城。優(yōu)化城市濱水景觀。提升濱水岸線的公共性和連續(xù)性，改善濱水空間的可達性和舒適性，營造可親可近的城市水岸空間。創(chuàng)新城市水文化。通過濱水遺產保護與活化更新，延續(xù)城水關系的歷史肌理和空間格局，組織濱水游憩系統(tǒng)和連續(xù)慢行系統(tǒng)，挖掘城市水文化精神價值，提升市民文化認同感歸屬感自豪感。共享城市水經濟。精心規(guī)劃濱水用地功能和空間形態(tài)，強調公共利益優(yōu)先，優(yōu)先布置各類公共服務設施，倡導城市水價值的共享。提升濱水土地價值，優(yōu)先布置濱水開敞空間與公共服務設施，支持有活力的濱水特色產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)公共性、多元化的水岸聯(lián)動、城水交融。

“十四五”時期，應深刻反思城水分離現(xiàn)象背后的水環(huán)境與城市環(huán)境協(xié)同治理不足問題，以技術革新與制度創(chuàng)新重塑城水關系，實現(xiàn)城水共生的美麗中國建設目標。技術革新方面，應重視水科學與城市科學的交叉研究和協(xié)同創(chuàng)新，建立水規(guī)劃與城市規(guī)劃的雙向評估與優(yōu)化方法，實現(xiàn)水利水務技術與城市規(guī)劃建設管理技術的耦合，避免單一目標導向的建設結果；在既有的技術規(guī)范基礎上，以“河道再自然化”“城市親水化”為目標研究制定新的技術標準，嚴格約束唯經濟增長而過度減少自然水面或唯景觀愉悅而過度開挖人工湖面的行為。制度創(chuàng)新方面，應強調水系安全基礎上的生態(tài)韌性、環(huán)境友好、生活舒適、景觀優(yōu)美等綜合性的城水共生目標，并依此凝聚涉水管理部門的共識，根據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各部門的空間干預職責，協(xié)同水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復與水景觀宜人、水文化育人、水經濟興城等各項工作，通過“城水共治”的治理能力提升實現(xiàn)高質量城鎮(zhèn)化發(fā)展的“城水共生”。