王一鳴：為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更大發(fā)展空間

作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，從業(yè)人員規(guī)模迅速擴(kuò)張，形態(tài)種類(lèi)日趨多樣，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生深刻變革。新就業(yè)形態(tài)因就業(yè)容量大、進(jìn)出門(mén)檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)，成為吸納就業(yè)的重要渠道，對(duì)提高勞動(dòng)參與率、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入的作用日益凸顯。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》，2019年平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)7800萬(wàn)人。

新冠肺炎疫情防控中，新就業(yè)形態(tài)對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保民生的作用進(jìn)一步凸顯，不僅保障了人們?nèi)粘Ｉ�活和工作，而且�?chuàng)造了大量靈活就業(yè)崗位，緩解了部分困難群體的就業(yè)壓力，幫助大量低收入家庭穩(wěn)住了生計(jì)，成為穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”、保民生的“穩(wěn)定器”。

新就業(yè)形態(tài)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，改變了建立在工業(yè)化和工廠(chǎng)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)就業(yè)方式“去組織化”，改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的從屬性特征。從發(fā)展趨勢(shì)看，后疫情時(shí)代，全球?qū)⒂瓉?lái)新一輪科技創(chuàng)新浪潮，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，并將構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和企業(yè)形態(tài)，重新定義就業(yè)方式。我們要順勢(shì)而為，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加大政策支持力度，鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)增長(zhǎng)點(diǎn)。

完善新就業(yè)形態(tài)的扶持政策。現(xiàn)有的就業(yè)扶持政策如穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼，以企業(yè)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系為前提，尚未延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)的用工平臺(tái)。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，需要研究制定更有針對(duì)性的就業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策。比如，對(duì)于就業(yè)容量較大的平臺(tái)，可研究主要依據(jù)從業(yè)人員就業(yè)時(shí)間或勞動(dòng)收入情況給予補(bǔ)貼。

加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)以擁有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者為主，對(duì)新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)人員覆蓋范圍較為有限，也缺乏針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，需要突破勞動(dòng)合同條件和職業(yè)目錄限制，開(kāi)展針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度。現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要是針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計(jì)的，特別是城鎮(zhèn)職工社保體系由單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，而新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員往往只能以個(gè)人名義參加社保，客觀(guān)上加大了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，需要研究適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的繳費(fèi)方式和繳費(fèi)基數(shù)、比例、年限等，并適當(dāng)降低費(fèi)率。鼓勵(lì)用工平臺(tái)與保險(xiǎn)公司創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)繳納方式，如按單繳納意外險(xiǎn)、重疾險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)等，并尊重勞動(dòng)者對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)方式的選擇意愿。同時(shí)，積極研究放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。

保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者通常收入按單計(jì)算、工作時(shí)間自主、勞動(dòng)場(chǎng)所不固定，勞動(dòng)者與客戶(hù)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交易，與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系從屬性不強(qiáng)。平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)人員或簽訂服務(wù)合作協(xié)議，或通過(guò)第三方公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，呈現(xiàn)靈活復(fù)雜的用工形態(tài)。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，需要研究確立適合新就業(yè)形態(tài)的新型勞動(dòng)關(guān)系，建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)定額、最低工資等多樣化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，更好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量，并在實(shí)踐中不斷完善，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月29日 09 版）