作者單位：東北林業(yè)大學(xué)

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須適應(yīng)我國發(fā)展進(jìn)入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。在我國當(dāng)前面臨的發(fā)展不平衡不充分問題中，區(qū)域發(fā)展不平衡是一個重要方面。解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題，需要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的發(fā)展特征，符合發(fā)展規(guī)律，是大勢所趨，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)改革動力，釋放創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量低、人均收入水平低、積累能力和建設(shè)能力不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，主要有兩個方面原因：一是缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施、資金、科技資源等要素支撐，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展往往難以開展和持續(xù)；二是由于受地理區(qū)位、交通、教育以及歷史文化等因素影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展的文化氛圍不夠濃厚，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制還不健全。大力推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要著力解決好這些問題。

改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。窮則變，變則通，通則久。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時”，展現(xiàn)了我們黨帶領(lǐng)全國人民堅持改革創(chuàng)新的堅定決心和意志。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在改革創(chuàng)新中探尋高質(zhì)量發(fā)展之路，需要把握改革創(chuàng)新的整體性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場關(guān)系，注重各項改革措施相互促進(jìn)、良性互動，促進(jìn)資源要素合理配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。在尋求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展突破口時，不僅需要考量該產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的位置和發(fā)展前景，更需要考量其是否與本地資源要素稟賦相匹配。也就是說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，必須立足區(qū)域優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，通過挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，容易出現(xiàn)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占比過高的問題。對此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點時需要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去，而是要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，科學(xué)開發(fā)利用區(qū)域資源，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展新路。此外，還需要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間項目對接、產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

良好環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。營造良好環(huán)境，需要通過制定和完善科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展明確方向和總體思路；出臺務(wù)實有效的政策措施，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動；進(jìn)一步深化“放管服”改革，下大力氣改善營商環(huán)境，用良好服務(wù)吸引和留住企業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市政路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，吸引要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，方便群眾生產(chǎn)生活；提升教育、醫(yī)療、住房、社會保障等基本公共服務(wù)水平，留住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的高素質(zhì)人才，吸引更多高水平人才；引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部群眾增強(qiáng)創(chuàng)新意識，營造濃厚的創(chuàng)新發(fā)展文化氛圍。

《 人民日報 》（ 2020年09月23日 09 版）