陳松川：切實提升城市基層治理體系效能

城市基層治理是實現國家治理現代化的基礎工程。習近平總書記指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。這為我們不斷完善城市治理體系和城鄉基層治理體系、提升城市基層治理效能，指明了方向、提供了遵循。當前和今后一個時期，我國發展面臨的風險挑戰前所未有，需要優先穩就業保民生，在穩定經濟運行的同時，也要做好保城市基層運轉的工作，這就需要進一步提升城市基層治理體系的效能，更好地保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

堅持以人民為中心，使人民群眾成為提升城市基層治理體系效能的動力源泉。人民城市人民建，人民城市為人民，城市與人的緊密聯系是天然存在的。我們推動城市基層治理必須堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往擺在城市建設和治理的重要位置，更好滿足城市基層社會的公共需求，并將以人民為中心的發展思想落實到城市基層治理的各領域各環節中。同時也要看到，有效提升城市基層治理效能，還需緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，充分發揮最廣大人民的積極性、主動性、創造性，持續推動城市治理體系和城鄉基層治理體系日益完善。

尊重城市發展規律，找準提升城市基層治理體系效能的切入點。我們黨在認識問題和解決問題時，一貫強調要深刻認識并尊重事物自身的發展規律，這也是我們著力提升城市基層治體系理效能進程中必須遵循的重要原則。一方面，要尊重城市基層治理發展的規律，充分認識到城市基層治理更多體現的是城市治理中的小問題、小細節，通過不斷鼓勵群眾參與性強、“切口小”的“微創新”，來完善城市基層“微治理”閉環，逐步實現城市基層治理體系效能的提升。另一方面，要不斷深化對城市基層治理規律的認識，通過科學預判發展趨勢，有效降低不確定性、提高靈活性，更好地實現源頭治理，將城市基層治理問題化解在基層，以最經濟、最有效的預防措施提升城市基層治理體系效能。

加強黨建引領，夯實城市基層治理體系效能的組織優勢。堅持黨建引領是我國城市基層治理體系的獨特優勢，是城市基層治理中行動力、執行力和動員力的依托所在。要不斷完善黨建引領城市基層治理的相關機制，把黨和政府對城市基層治理的政策和要求落實落細，使基層黨建貫穿城市基層治理的全周期，推動黨建引領城市基層治理體系建設更加有力有效。具體來看，要主動謀劃黨建引領城市基層治理，將黨建引領與問題導向、目標導向有機結合起來，將更好完成中心任務與有效解決現實難題有機結合起來，增強城市居民的歸屬感和責任感，提升城市基層治理的適應性。

增強制度供給，強化城市基層治理體系效能的制度保障。當前，制約城市基層治理效能有效提升的一個重要因素，就是相關體制機制改革尚未到位，有效的制度供給還需加強。一方面，要加強制度設計，合理厘清權責邊界，理順條塊關系，深化街鄉鎮管理體制改革，推動治理重心向基層下移，建立健全責任清單，以群眾需求倒逼政務流程再造。另一方面，要堅決杜絕形形色色的形式主義，充分發揮基層的積極性、主動性和創造性，對行之有效的好經驗、好做法加以提煉，上升為可復制可推廣的相關制度，不斷豐富城市基層治理的方式方法，進而推動城市治理體系和城鄉基層治理體系的建設和完善。

加快技術創新和理念更新，持續推動城市基層治理現代化。當前，我國智慧城市建設已經取得了一系列成果。在此基礎上，需要進一步推進城市基層治理智慧化，特別是要著力強化街鄉鎮智慧化平臺建設，在實踐中不斷推動技術創新和理念更新，積極破解城市基層治理的堵點和難點，有效彌補基層治理資源不足等問題。可通過引入大數據技術對基層問題進行實時梳理總結，增強相關工作的預見性，推動服務前置，實現城市基層治理的精準化。同時，城市基層治理的智慧化不是簡單的治理技術化，技術的升級、數據的匯聚、流程的優化都要把人的需求放在第一位，要把技術創新和理念更新融入推動城市治理現代化的進程之中，不斷拓展提升城市基層治理效能的空間。