作者為中國勞動和社會保障科學研究院副院長

就業(yè)是最大的民生，是貧困人口擺脫貧困最直接、最有效、最可持續(xù)的辦法。習近平總書記指出：“要加大就業(yè)扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩(wěn)崗拓崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機會。”我們要努力為貧困人口提供穩(wěn)定就業(yè)機會，幫助貧困人口擺脫貧困、實現(xiàn)自我價值、創(chuàng)造社會價值，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

組織貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力外出務工就業(yè)。勞務輸出是貧困人口解決就業(yè)問題、擺脫貧困的重要手段。要深入基層村社和農(nóng)戶，開展“送政策、送信息、送技能、送崗位”等活動，把各項政策和培訓計劃、崗位需求等信息送到群眾家門口，做好有組織勞務輸出。同時為跨省務工的農(nóng)村貧困人口提供政策、信息、技能、崗位等服務和交通補助，擴大貧困勞動力外出務工的規(guī)模。比如，甘肅省臨夏回族自治州最近3年每年平均輸出勞動力50萬人左右，其中有組織外出務工約占七成，務工收入已經(jīng)成為該州貧困群眾最直接、最有效的增收方式，人均年勞務收入達到2萬元以上，實現(xiàn)了“輸出一人，脫貧一戶”的目標。

促進就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。推進就業(yè)扶貧，一定要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，為就業(yè)扶貧奠定堅實基礎。一方面，努力把扶貧車間培育成為產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的企業(yè)，推動扶貧企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)梯度轉移，為貧困地區(qū)開展就業(yè)扶貧注入新動力。另一方面，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)脫貧。例如，貴州省正安縣曾經(jīng)是農(nóng)村勞動力輸出縣，后來在政府支持下建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工吉他產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)成為重要的吉他產(chǎn)地，極大促進了農(nóng)村貧困勞動力就地就近就業(yè)和脫貧。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是促進農(nóng)民增收、穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。應加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，探索建立大企業(yè)支撐帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。鼓勵、引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領探索形成“公司+農(nóng)戶”“萬企幫萬村”等精準扶貧模式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入預期；以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎形成“合作社+農(nóng)戶”模式，有效匯聚農(nóng)戶力量；以電商發(fā)展為基礎形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮市場機制作用，促進農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)分工、提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)和增收。

加強貧困勞動力職業(yè)教育培訓。治貧先治愚、扶貧先扶智。職業(yè)教育培訓是促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)脫貧的重要方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶之所以發(fā)展動力不足，缺乏職業(yè)技能是第一位的原因。堅持扶貧與扶智相結合，關鍵是讓貧困家庭孩子接受更多教育，讓貧困勞動力接受職業(yè)技能培訓。一方面，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技能培訓，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成為合格產(chǎn)業(yè)工人、市場經(jīng)營者，推動貧困勞動力向技能型、穩(wěn)定就業(yè)型勞動力轉變。另一方面，關注就業(yè)重點群體，包括農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、就業(yè)困難人員等群體，并聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。

大力開發(fā)公益性崗位。加強對就業(yè)困難人員特別是貧困勞動力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。除了社會保障兜底，還應采取開發(fā)公益性崗位等方式，比如在農(nóng)村開發(fā)保潔、綠化、管水、護林、護草、治安、護路、扶殘助弱等公共服務崗位，讓貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。這不僅能有效解決貧困勞動力脫貧問題，促進他們?nèi)谌肷鐣�，而且有利于其后代健康成長，避免貧困代際傳遞。

《 人民日報 》（ 2020年09月11日 09 版）