張慧：為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力法治保障

作者系湖南工商大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷走向完善，取得了舉世矚目的成就，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境”。新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須全面推進(jìn)依法治國，通過加強(qiáng)法治建設(shè)為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供制度保障。為此，要做到以下幾個(gè)方面。

始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路是堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，其核心要義是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律、實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國高度統(tǒng)一。在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，科學(xué)認(rèn)識新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn)，依法做好市場經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、科學(xué)決策，從而在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力。

將社會(huì)主義法治理念貫徹到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。貫徹社會(huì)主義法治理念，就是要在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，堅(jiān)持法律至上，堅(jiān)持公平正義的價(jià)值觀，尊重市場規(guī)律，保障市場主體平等，將法治的保障作用落到實(shí)處。改革開放40多年來，我國不斷將市場經(jīng)濟(jì)納入規(guī)范化、法治化軌道。進(jìn)入新時(shí)代，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，為維護(hù)良好的市場秩序提供法律支撐。

將法治建設(shè)貫穿市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終，確保市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。注重對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)的探索，統(tǒng)籌整合各種資源和力量，將法治建設(shè)貫穿社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)方面，維護(hù)市場主體權(quán)益、規(guī)范市場交易行為、促進(jìn)公平競爭，不斷提高市場配置資源的效率。其中，維護(hù)市場主體權(quán)益，就是要依法確立市場主體的法律地位，確保市場主體產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在市場經(jīng)濟(jì)中自主參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范市場交易，其要義是通過法律法規(guī)保證契約有效執(zhí)行。市場經(jīng)濟(jì)中的大量交易行為是靠契約維系的，而契約的有效執(zhí)行則依靠法治支撐。只有制定規(guī)范的法律制度并有效執(zhí)行，才能確保契約有效、交易完成。促進(jìn)公平競爭，是指在市場經(jīng)濟(jì)中，只有通過競爭才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，合理配置資源。只有始終依法保障競爭公平，才能確保市場經(jīng)濟(jì)在競爭充分的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，處理好政府與市場的關(guān)系。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是黨對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的豐富和發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)法治對公有制經(jīng)濟(jì)的保障，重點(diǎn)集中在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、國有資本布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，加強(qiáng)治理的法治化、透明度和公信力，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的打擊，切實(shí)維護(hù)國有資本安全。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)對民營主體的保護(hù)，注重在減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)和營造公平競爭環(huán)境等方面著力。與此同時(shí)，還要以法治方式處理好政府與市場之間的關(guān)系。一方面，依法保障市場在資源配置中的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)和要素市場化配置制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；另一方面，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法規(guī)范政府權(quán)力，既要依法簡政放權(quán)，防止干預(yù)過多，又要依規(guī)行使監(jiān)管，堅(jiān)持有所為有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平，以更好發(fā)揮政府作用。