田婧：推動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)要素高效流動(dòng)

作者單位：武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的重大舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐�；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有世界級(jí)港口群和廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，眼下，粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群已現(xiàn)雛形，成為全球最重要的資本集聚中心之一。但也要看到，三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市的發(fā)展格局，既是粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)所在。特別是粵港澳三地經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、行政體系以及社會(huì)文化的差異導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本較高，使得灣區(qū)內(nèi)的人才、資本、技術(shù)、信息、貨物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的流通還不夠順暢。如何破除粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)不暢的桎梏、解決產(chǎn)業(yè)要素自由流通的問題，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

第一，創(chuàng)新協(xié)同合作體制機(jī)制。推動(dòng)粵港澳三地各種要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在創(chuàng)新協(xié)同合作的體制機(jī)制上下功夫。一是建立健全灣區(qū)發(fā)展對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同。建議共同研究粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作等問題，打造一體化區(qū)域發(fā)展格局。二是破除各種不必要的“門檻”，加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)人才、資金、技術(shù)、信息、貨物等資源高效流通機(jī)制。三是加快完善灣區(qū)內(nèi)口岸合作機(jī)制，提升通關(guān)便利化水平，以實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)人員、貨物的便捷流動(dòng)。

第二，為人才自由高效流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。人才是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的第一資源。只有加快推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)人才的自由流動(dòng)，充分釋放人才紅利，才能更好推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進(jìn)一步完善灣區(qū)人才流動(dòng)涉及的過境簽證、居留許可等政策，構(gòu)建灣區(qū)人才自由流動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，建立互通互認(rèn)的人才招引體系、職業(yè)資格互認(rèn)體系、人才職稱標(biāo)準(zhǔn)體系等。二是完善灣區(qū)人才引育模式，建設(shè)一批粵港澳大灣區(qū)青年家園，推進(jìn)灣區(qū)人員往來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是建設(shè)粵港澳公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)不同城市在服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)等方面協(xié)同，為灣區(qū)內(nèi)的人才流動(dòng)提供“一站式”服務(wù)。

第三，推進(jìn)跨境資金自由流動(dòng)。資金的自由流動(dòng)能夠有效激活市場(chǎng)活力。解決粵港澳大灣區(qū)資金的跨境流動(dòng)問題，關(guān)鍵是要有序打通粵港澳三地金融體系。一是加快推進(jìn)灣區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨境金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，為跨境資金自由流動(dòng)提供硬件支撐。二是完善灣區(qū)跨境金融合作機(jī)制，進(jìn)一步深化粵港澳三地之間的金融合作。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融服務(wù)和投資渠道，在依法合規(guī)前提下，有序推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品跨境交易。四是注意防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事前、事中、事后全方位金融監(jiān)管，保障灣區(qū)不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置。創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的第一動(dòng)力。要充分發(fā)揮粵港澳三地優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)創(chuàng)新資源在灣區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置。一是可考慮構(gòu)建一體化的科技創(chuàng)新體系。積極推動(dòng)灣區(qū)共建各種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新科研平臺(tái)，全面構(gòu)筑灣區(qū)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。二是推進(jìn)灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。引導(dǎo)灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高校、科研院所合作共建一批技術(shù)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)研究開發(fā)、成果應(yīng)用和推廣。三是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。建立灣區(qū)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為科技型企業(yè)提供投融資和推廣服務(wù)。

第五，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)一體化生活圈。推動(dòng)生活要素的自由流動(dòng)，是推進(jìn)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。一是加快醫(yī)療合作。加快建設(shè)大灣區(qū)健康聯(lián)合研究中心，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流，支持灣區(qū)內(nèi)開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合會(huì)診，一方面為灣區(qū)內(nèi)人口提供醫(yī)療保障，另一方面可形成世界級(jí)的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是聯(lián)合保護(hù)，共同維護(hù)分享良好的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)大灣區(qū)各地水、大氣等方面的環(huán)保合作，做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，特別是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)力度。三是加強(qiáng)灣區(qū)警務(wù)合作、信用體系建設(shè)、通關(guān)便利化等方面對(duì)接，打造一站式服務(wù)平臺(tái)，做到利民、便民，構(gòu)建一體化的大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。四是建設(shè)統(tǒng)一信息化服務(wù)平臺(tái)。可考慮充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，搭建統(tǒng)一信息共享服務(wù)平臺(tái)，為灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供信息支撐，為居民提高生產(chǎn)、生活效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。