作者為中國社會科學(xué)院副院長

內(nèi)容提要

全面貫徹新發(fā)展理念、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體，具有一以貫之的內(nèi)在邏輯，即堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，滿足人民日益增長的美好生活需要。以這三個方面為重點構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本框架，有利于進一步明確高質(zhì)量發(fā)展的思路、方向和著力點，夯實高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基礎(chǔ)，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度根基。全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從發(fā)展理念、工作主線和經(jīng)濟體系三個層面勾勒出推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本框架。

全面貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識進一步深化，明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，表明我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等發(fā)生了一系列新變化。不僅增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，而且發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型；不僅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，而且發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。所有這些變化，都是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進的必經(jīng)過程。

發(fā)展階段發(fā)生變化，發(fā)展理念當然要隨之改變。在高速增長階段，面對物質(zhì)短缺，我們關(guān)注并著力解決的問題是“有沒有”和“有多少”，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的規(guī)模和增速是核心的目標。從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們關(guān)注并著力解決的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩焙汀皟?yōu)不優(yōu)”，除了經(jīng)濟規(guī)模和增速，還將經(jīng)濟質(zhì)量和效益納入核心目標，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。新發(fā)展理念是基于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀實際提出來的。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊牽住新發(fā)展理念這個“牛鼻子”，把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分問題上來。決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。

進一步看，新發(fā)展理念是一個整體，提出的要求是全方位、多層面的，并非只有經(jīng)濟一個維度，也并非只有經(jīng)濟增速一個方面的指標。對此，必須全面系統(tǒng)把握，讓各方面形成合力。將新發(fā)展理念真正落到實處，要求我們把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，將其作為管全局、管根本、管方向、管長遠的基礎(chǔ)性和支撐性要素，融入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系中。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在全面分析我國經(jīng)濟階段性特征的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求，是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主線。

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段，需求側(cè)管理重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控；供給側(cè)管理重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力。在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾會發(fā)生變化。在高速增長階段，經(jīng)濟運行面臨的突出問題是總量問題，矛盾的主要方面在需求側(cè)，側(cè)重于解決總量性問題和需求側(cè)問題，通過需求牽引供給，增加經(jīng)濟總量。從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行面臨的突出問題是結(jié)構(gòu)性問題，周期性、總量性問題雖然也有，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)，側(cè)重于解決結(jié)構(gòu)性問題和供給側(cè)問題，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，切實提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想；核心是體制機制創(chuàng)新；最終目標是形成經(jīng)濟增長新機制。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，就是把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。在堅持這一主線的同時，根據(jù)經(jīng)濟運行情況實施以逆周期調(diào)節(jié)為代表的需求管理，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，集中精力推動我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，更好實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。只有將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作全過程，才能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實可靠的體制機制保障。

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

新的發(fā)展階段需要新的經(jīng)濟體系支撐。新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終都要落實到經(jīng)濟體系建設(shè)上，并通過經(jīng)濟體系建設(shè)體現(xiàn)出來。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國民經(jīng)濟體系與新的發(fā)展階段不相適應(yīng)的矛盾日漸凸顯。不僅要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；而且要實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。改革進入攻堅期和深水區(qū)，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，只有按照新發(fā)展理念要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。

適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體。這一體系涵蓋的內(nèi)容相當廣泛，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，一方面要求全面貫徹新發(fā)展理念，將以上幾個體系作為一個統(tǒng)一整體，一體建設(shè)、一體推進；另一方面要求堅持用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法，通過體制機制創(chuàng)新推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉和國家強盛的重要支柱。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點必須放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國。不僅互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能要同實體經(jīng)濟深度融合，而且作為實體經(jīng)濟血脈的金融也須全面提高為實體經(jīng)濟服務(wù)的效率和水平。這也意味著，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是建立在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基礎(chǔ)上的發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要全力夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)這個基礎(chǔ)工程，把注意力集中到以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力上來。將建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系真正落到實處，需要將其作為關(guān)系戰(zhàn)略目標和主攻方向的基礎(chǔ)性、支撐性要素嵌入推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系中，并賦予其“四梁八柱”地位。

全面貫徹新發(fā)展理念、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體，具有一以貫之的內(nèi)在邏輯，即堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，滿足人民日益增長的美好生活需要。以這三個方面為重點構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本框架，有利于進一步明確高質(zhì)量發(fā)展的思路、方向和著力點，夯實高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基礎(chǔ)，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

《 人民日報 》（ 2020年05月07日 09 版）