作者單位：蘭州大學(xué)

黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力”，同時(shí)，對(duì)抓緊解決當(dāng)前黃河流域存在的一些突出困難和問題作出部署。這為我們因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向，提供了遵循。

新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家對(duì)治理開發(fā)黃河極為重視，把它作為國(guó)家的一件大事列入重要議事日程，多年來的工作取得了舉世矚目的成就：水沙治理取得顯著成效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、發(fā)展水平不斷提升、群眾生活顯著改善。但也要看到，黃河流域仍面臨防范洪水風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等一系列挑戰(zhàn)。對(duì)此，需堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐來看，黃河流域各省區(qū)在生態(tài)環(huán)境問題上不可能獨(dú)善其身，需將黃河流域生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體來看，切實(shí)推動(dòng)黃河全流域生態(tài)協(xié)作。應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境資源具有較強(qiáng)的外部性，不是“免費(fèi)的午餐”，需建立健全有效的流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，抓好源頭防控，加快黃河上游流域生態(tài)文明建設(shè)步伐，推動(dòng)黃河上游流域高質(zhì)量發(fā)展，以此進(jìn)一步促進(jìn)黃河中下游流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)效益提升。

建立健全黃河流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，是加快構(gòu)筑黃河上游流域生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)選擇。黃河上游流域不僅是我國(guó)重要的水源補(bǔ)給區(qū)，更是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，上游流域生態(tài)環(huán)境在國(guó)家生態(tài)安全中具有戰(zhàn)略性地位，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況的好壞不僅影響到本地區(qū)的生態(tài)安全，也影響到黃河中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。目前，黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，水資源保障形勢(shì)較為嚴(yán)峻，必須采取有針對(duì)性的措施加以解決。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治過程中，以“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”為基本原則，對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)各相關(guān)方利益關(guān)系做出的一整套制度性安排。要實(shí)現(xiàn)公平、科學(xué)、合理和高效利用黃河流域生態(tài)環(huán)境資源，就要建立健全流域上中下游地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，通過運(yùn)用多種補(bǔ)償方式，加大黃河上游流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，合理分擔(dān)黃河流域各省區(qū)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

更好建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黃河上游流域高質(zhì)量發(fā)展，需明確以下幾方面問題：一是明確生態(tài)補(bǔ)償主體。明確中央政府、中下游地方政府以及黃河上游流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益方為主要補(bǔ)償主體。二是明確生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)該是為服務(wù)黃河上游流域生態(tài)效益、達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的地方政府；為保護(hù)黃河上游流域生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)機(jī)會(huì)成本損失的地方政府和農(nóng)戶等相關(guān)方。三是明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)黃河上游流域的生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。在統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可根據(jù)不同省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異來協(xié)商制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是明確黃河上游流域生態(tài)補(bǔ)償方式。以政府主導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償方式為基礎(chǔ)，創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，特別是要加快探索市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑯?gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的多元生態(tài)補(bǔ)償體系。

同時(shí)，還需加快研究制定流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。通過建立國(guó)家、地方和各利益相關(guān)主體間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償利益機(jī)制，緩解黃河上游流域生態(tài)文明建設(shè)資金緊缺問題，提高黃河上游流域生態(tài)環(huán)境治理效能。應(yīng)調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的力量，組織各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者就流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行專門研究，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案。

一是開展流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯俊ｉ_展生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估核算的理論研究，明晰生態(tài)資產(chǎn)的定義、范疇及核算方法等；開展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的理論研究，多層次、多方位分析制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕�本理念、測(cè)算方法和補(bǔ)償手段；學(xué)習(xí)考察國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償工作取得良好效果的地區(qū)，為黃河上游流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的確立提供實(shí)踐遵循。

二是制定流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。制定黃河上游流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例；加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)流域內(nèi)不同領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點(diǎn)，制定完善測(cè)算方法；探索政府和市場(chǎng)手段相結(jié)合的多元化補(bǔ)償方式；構(gòu)建公平公正公開和動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)管及評(píng)估體系。

三是完善流域內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)的核算體系。將生態(tài)資源資產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，提高生態(tài)資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算能力；組織統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、農(nóng)牧、國(guó)土、環(huán)保和水利等相關(guān)政府部門，系統(tǒng)全面地開展生態(tài)資源資產(chǎn)清查和核算工作；建立生態(tài)資產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，摸清黃河上游流域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)狀況。

四是強(qiáng)化流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)。由流域內(nèi)各省區(qū)有關(guān)部門組成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施協(xié)調(diào)小組，對(duì)流域內(nèi)跨省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況的跟蹤分析。

五是建立跨省域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。建立由國(guó)家相關(guān)部委牽頭、各省區(qū)相互協(xié)調(diào)配合的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系；加快與中下游省區(qū)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面達(dá)成共識(shí)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)單位開展合作交流。