夏錦文：良好的城市治理展現(xiàn)現(xiàn)代化水平

作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任

城市治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須抓好城市治理。新冠肺炎疫情防控大考是對(duì)城市治理的一次檢閱，警醒人們要高度重視做好城市治理工作。

在現(xiàn)代社會(huì)，美好的城市生活是人們的共同期待。但是，美好的城市生活不是自然形成的，更不會(huì)從天而降，而是源自精心治理。特別是對(duì)一個(gè)人口眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)而言，做好城市治理尤為重要。無(wú)論是人民群眾對(duì)城市美好生活的內(nèi)在需要，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的外部要求，城市治理都已經(jīng)被擺在突出位置。此次新冠肺炎疫情防控工作充分說(shuō)明，城市治理的效能不僅成為檢驗(yàn)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的“試金石”，而且與人民群眾的生命安全和身體健康關(guān)系密切。

良好的城市治理由多要素耦合而成，需要長(zhǎng)期積累、久久為功。面對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要做好頂層設(shè)計(jì)。城市治理涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃、空間布局等方方面面。沒(méi)有精細(xì)化的頂層設(shè)計(jì)，不僅難以發(fā)揮城市應(yīng)有的功能，而且會(huì)滋生新的“城市病”。因此，在謀劃城市治理過(guò)程中，必須有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。要看到，城市治理不僅僅是治理技術(shù)和方略的升級(jí)換代、優(yōu)化調(diào)整，而且與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。要統(tǒng)籌考慮城市治理與產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、居民生活、物流等多重因素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互影響，特別是要以戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局的系統(tǒng)思維，超前謀劃重大工程、重大項(xiàng)目、潛在安全隱患與居民日常生活之間的空間布局，盡最大努力減少居民的生活成本和城市治理成本。過(guò)去一段時(shí)間，一些地方采取“邊建設(shè)邊治理”的思路，已被證明與現(xiàn)代城市治理的要求背道而馳。今后城市治理應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、治理一體推進(jìn)、協(xié)同作戰(zhàn)。

社區(qū)是城市的細(xì)胞和基本單元，也是人們守望相助的生活共同體。抓好城市治理，必須重視社區(qū)治理。此次疫情防控工作充分證明，社區(qū)治理抓得好的城市，其疫情防控成效就顯著，人民群眾生命健康就能得到很好保障。因此，必須打通社區(qū)治理“最后一公里”，以實(shí)現(xiàn)城市治理的暢通、高效。對(duì)于社區(qū)治理，居民最清楚社區(qū)治理需要什么、面臨的突出問(wèn)題是什么、如何有效解決問(wèn)題。這就意味著，要充分發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的積極作用，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、開(kāi)展活動(dòng)、機(jī)制再造等多種形式，充分激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的公共精神，并努力提高居民自我服務(wù)、自我防護(hù)能力。同時(shí)，還要重視解決社區(qū)行政化嚴(yán)重、形式主義頑疾尾大不掉、疏離群眾等嚴(yán)重阻礙居民參與社區(qū)治理的突出問(wèn)題，防止陷入“越是在群眾身邊，越是離群眾很遠(yuǎn)”的怪圈。

在一個(gè)信息化特征日漸顯現(xiàn)并不斷擴(kuò)散的社會(huì)，抓好城市治理絕不能赤手空拳打天下。疫情防控工作告訴人們，現(xiàn)代化的城市治理不僅需要“鐵腳板”，還離不開(kāi)“大數(shù)據(jù)”。只有充分借力互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段來(lái)分析人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)需求、交通資訊等各種動(dòng)態(tài)信息，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，才能讓城市更聰明、更智慧。特別是要充分利用信息技術(shù)打破傳統(tǒng)城市管理部門和行政區(qū)劃之間的界線，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，進(jìn)而避免因“數(shù)據(jù)孤島”人為地增加治理成本。

良好的城市治理不僅是人們的共同期待，更需共同的努力。無(wú)論是在常態(tài)環(huán)境還是重大危機(jī)面前，各方面都要積極作為，共同托舉城市治理的美麗風(fēng)景。