夏錦文：良好的城市治理展現現代化水平

作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心副主任

城市治理是國家治理的重要內容，推進國家治理體系和治理能力現代化必須抓好城市治理。新冠肺炎疫情防控大考是對城市治理的一次檢閱，警醒人們要高度重視做好城市治理工作。

在現代社會，美好的城市生活是人們的共同期待。但是，美好的城市生活不是自然形成的，更不會從天而降，而是源自精心治理。特別是對一個人口眾多、國情復雜的大國而言，做好城市治理尤為重要。無論是人民群眾對城市美好生活的內在需要，還是經濟社會發展形成的外部要求，城市治理都已經被擺在突出位置。此次新冠肺炎疫情防控工作充分說明，城市治理的效能不僅成為檢驗一個城市經濟社會發展水平和現代化程度的“試金石”，而且與人民群眾的生命安全和身體健康關系密切。

良好的城市治理由多要素耦合而成，需要長期積累、久久為功。面對這項復雜的系統工程，首先要做好頂層設計。城市治理涉及產業結構、交通規劃、空間布局等方方面面。沒有精細化的頂層設計，不僅難以發揮城市應有的功能，而且會滋生新的“城市病”。因此，在謀劃城市治理過程中，必須有科學合理的頂層設計。要看到，城市治理不僅僅是治理技術和方略的升級換代、優化調整，而且與城市整體發展戰略密切相關。要統籌考慮城市治理與產業、交通、教育、醫療、居民生活、物流等多重因素之間的內在關聯和相互影響，特別是要以戰略謀劃和前瞻布局的系統思維，超前謀劃重大工程、重大項目、潛在安全隱患與居民日常生活之間的空間布局，盡最大努力減少居民的生活成本和城市治理成本。過去一段時間，一些地方采取“邊建設邊治理”的思路，已被證明與現代城市治理的要求背道而馳。今后城市治理應堅持規劃、建設、治理一體推進、協同作戰。

社區是城市的細胞和基本單元，也是人們守望相助的生活共同體。抓好城市治理，必須重視社區治理。此次疫情防控工作充分證明，社區治理抓得好的城市，其疫情防控成效就顯著，人民群眾生命健康就能得到很好保障。因此，必須打通社區治理“最后一公里”，以實現城市治理的暢通、高效。對于社區治理，居民最清楚社區治理需要什么、面臨的突出問題是什么、如何有效解決問題。這就意味著，要充分發揮居民在社區治理中的積極作用，通過宣傳引導、開展活動、機制再造等多種形式，充分激發居民參與社區公共事務的公共精神，并努力提高居民自我服務、自我防護能力。同時，還要重視解決社區行政化嚴重、形式主義頑疾尾大不掉、疏離群眾等嚴重阻礙居民參與社區治理的突出問題，防止陷入“越是在群眾身邊，越是離群眾很遠”的怪圈。

在一個信息化特征日漸顯現并不斷擴散的社會，抓好城市治理絕不能赤手空拳打天下。疫情防控工作告訴人們，現代化的城市治理不僅需要“鐵腳板”，還離不開“大數據”。只有充分借力互聯網等信息技術手段來分析人口流動、產業需求、交通資訊等各種動態信息，善于運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，才能讓城市更聰明、更智慧。特別是要充分利用信息技術打破傳統城市管理部門和行政區劃之間的界線，實現信息資源共享，進而避免因“數據孤島”人為地增加治理成本。

良好的城市治理不僅是人們的共同期待，更需共同的努力。無論是在常態環境還是重大危機面前，各方面都要積極作為，共同托舉城市治理的美麗風景。