楊偉國：多渠道穩(wěn)就業(yè)

作者為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、勞動人事學院院長

在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，習近平總書記提出全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，強調“要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調整政策力度，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉”。穩(wěn)就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及短期應急管理與長期穩(wěn)定發(fā)展之間的平衡，還涉及勞動力市場需求擴大與勞動者就業(yè)能力培養(yǎng)之間的平衡、就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質量之間的平衡。做好當前形勢下的穩(wěn)就業(yè)工作，需要在以下幾個方面發(fā)力。

加快推進全面復工復產(chǎn)，穩(wěn)定就業(yè)基本面。復工復產(chǎn)是穩(wěn)定就業(yè)的頭等大事。當前，各級黨委政府積極幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，有力穩(wěn)定了就業(yè)基本面。加快推進全面復工復產(chǎn)，可以將各項幫扶政策匯編成“復工復產(chǎn)政策指南”，降低企業(yè)在政策獲取和應用方面的成本；鼓勵各地政府部門主動與企業(yè)對接，協(xié)調各類復工復產(chǎn)支持政策；鼓勵勞務輸出地與用工地直接對接，采取“點對點、一站式”直達運輸方式，為勞動者和企業(yè)提供精準服務。

加快數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展，擴大新增就業(yè)空間。復工復產(chǎn)解決的主要是存量就業(yè)問題，而我國每年還有超千萬的新增勞動力需要就業(yè)，這意味著繼續(xù)創(chuàng)造更多新就業(yè)機會仍然是做好穩(wěn)就業(yè)工作的重中之重。數(shù)字平臺經(jīng)濟作為一種新業(yè)態(tài)，在增加新就業(yè)崗位方面表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，在解決新增勞動力就業(yè)方面還有很大潛力可挖。比如，在此次疫情中，一些數(shù)字平臺經(jīng)濟通過創(chuàng)新工作形態(tài)、增加就業(yè)機會，為穩(wěn)就業(yè)作出了貢獻。進一步完善市場準入條件，實行包容審慎監(jiān)管，鼓勵發(fā)展數(shù)字平臺經(jīng)濟，優(yōu)化數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將會創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

健全專項就業(yè)促進機制，滿足就業(yè)需求。一些勞動者找不到合適工作與一些艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)、艱苦崗位招不到合適人才并存，一直是就業(yè)工作中面臨的一個矛盾。在疫情沖擊下，這一矛盾顯得尤為突出。解決這一突出矛盾，可以繼續(xù)實施好農村教師特崗計劃，實施好大學生村官、“三支一扶”、西部計劃等基層就業(yè)項目，鼓勵更多高校畢業(yè)生走向基層，緩解勞動力供求失配問題。

創(chuàng)新和完善社會保障體系，增強就業(yè)靈活性與安全性。適應當前就業(yè)形勢需要，創(chuàng)新和完善社會保障體系，增強就業(yè)靈活性與安全性。一方面，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，完善支持靈活就業(yè)的各項政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)服務、權益保障等辦法，抓緊清理取消不合理的限制靈活就業(yè)的規(guī)定。另一方面，靈活就業(yè)會促使勞動關系由單一化轉向多元化，這就要求創(chuàng)新和完善社會保障體系，構建靈活性與安全性兼具、長期與短期協(xié)調的穩(wěn)就業(yè)機制。

鼓勵工作任務在線交付，緩解疫情沖擊。在疫情沖擊下，雖然傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營模式與就業(yè)模式受到較大沖擊，但在線經(jīng)濟逆勢發(fā)展，企業(yè)用工需求不降反升。移動辦公平臺的普及，不僅穩(wěn)定了存量就業(yè)，而且拉動了移動辦公及相關領域的就業(yè)。這表明，創(chuàng)新工作形式、鼓勵工作任務在線交付，已經(jīng)成為當前形勢下做好穩(wěn)就業(yè)工作的重要方式。可以鼓勵企業(yè)構建以網(wǎng)絡信息技術為基礎的工作任務交付平臺，實行工作任務在線交付，打造全新組織管理、市場服務模式，在緩解疫情沖擊、穩(wěn)定就業(yè)的同時，推動就業(yè)形態(tài)不斷升級。

擴大教育培訓規(guī)模，緩解短期就業(yè)壓力。從勞動力供給角度看，以就業(yè)培訓、高校擴招等方式適度縮小短期勞動力供給規(guī)模、提升勞動者就業(yè)能力，有利于緩解就業(yè)市場結構性矛盾，夯實長期就業(yè)和經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎。一是擴大研究生招生規(guī)模，將更多招生指標投向臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生、集成電路、人工智能等專業(yè)，著力培養(yǎng)高層次應用型人才。二是擴大高職高專升讀本科招生規(guī)模，培養(yǎng)更多預防醫(yī)學、應急管理、養(yǎng)老服務管理、電子商務等適應經(jīng)濟高質量發(fā)展要求的專業(yè)人才。三是推動高校、社會教育培訓機構等設立短期培訓項目，在提升勞動者就業(yè)技能的同時緩解短期就業(yè)壓力。

《 人民日報 》（ 2020年04月22日 09 版）