楊偉國：多渠道穩(wěn)就業(yè)

作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、勞動人事學(xué)院院長

在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，習(xí)近平總書記提出全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，強調(diào)“要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉”。穩(wěn)就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及短期應(yīng)急管理與長期穩(wěn)定發(fā)展之間的平衡，還涉及勞動力市場需求擴大與勞動者就業(yè)能力培養(yǎng)之間的平衡、就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量之間的平衡。做好當(dāng)前形勢下的穩(wěn)就業(yè)工作，需要在以下幾個方面發(fā)力。

加快推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定就業(yè)基本面。復(fù)工復(fù)產(chǎn)是穩(wěn)定就業(yè)的頭等大事。當(dāng)前，各級黨委政府積極幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力穩(wěn)定了就業(yè)基本面。加快推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可以將各項幫扶政策匯編成“復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策指南”，降低企業(yè)在政策獲取和應(yīng)用方面的成本；鼓勵各地政府部門主動與企業(yè)對接，協(xié)調(diào)各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持政策；鼓勵勞務(wù)輸出地與用工地直接對接，采取“點對點、一站式”直達(dá)運輸方式，為勞動者和企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

加快數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展，擴大新增就業(yè)空間。復(fù)工復(fù)產(chǎn)解決的主要是存量就業(yè)問題，而我國每年還有超千萬的新增勞動力需要就業(yè)，這意味著繼續(xù)創(chuàng)造更多新就業(yè)機會仍然是做好穩(wěn)就業(yè)工作的重中之重。數(shù)字平臺經(jīng)濟作為一種新業(yè)態(tài)，在增加新就業(yè)崗位方面表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，在解決新增勞動力就業(yè)方面還有很大潛力可挖。比如，在此次疫情中，一些數(shù)字平臺經(jīng)濟通過創(chuàng)新工作形態(tài)、增加就業(yè)機會，為穩(wěn)就業(yè)作出了貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入條件，實行包容審慎監(jiān)管，鼓勵發(fā)展數(shù)字平臺經(jīng)濟，優(yōu)化數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將會創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

健全專項就業(yè)促進(jìn)機制，滿足就業(yè)需求。一些勞動者找不到合適工作與一些艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)、艱苦崗位招不到合適人才并存，一直是就業(yè)工作中面臨的一個矛盾。在疫情沖擊下，這一矛盾顯得尤為突出。解決這一突出矛盾，可以繼續(xù)實施好農(nóng)村教師特崗計劃，實施好大學(xué)生村官、“三支一扶”、西部計劃等基層就業(yè)項目，鼓勵更多高校畢業(yè)生走向基層，緩解勞動力供求失配問題。

創(chuàng)新和完善社會保障體系，增強就業(yè)靈活性與安全性。適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢需要，創(chuàng)新和完善社會保障體系，增強就業(yè)靈活性與安全性。一方面，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，完善支持靈活就業(yè)的各項政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等辦法，抓緊清理取消不合理的限制靈活就業(yè)的規(guī)定。另一方面，靈活就業(yè)會促使勞動關(guān)系由單一化轉(zhuǎn)向多元化，這就要求創(chuàng)新和完善社會保障體系，構(gòu)建靈活性與安全性兼具、長期與短期協(xié)調(diào)的穩(wěn)就業(yè)機制。

鼓勵工作任務(wù)在線交付，緩解疫情沖擊。在疫情沖擊下，雖然傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營模式與就業(yè)模式受到較大沖擊，但在線經(jīng)濟逆勢發(fā)展，企業(yè)用工需求不降反升。移動辦公平臺的普及，不僅穩(wěn)定了存量就業(yè)，而且拉動了移動辦公及相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)。這表明，創(chuàng)新工作形式、鼓勵工作任務(wù)在線交付，已經(jīng)成為當(dāng)前形勢下做好穩(wěn)就業(yè)工作的重要方式。可以鼓勵企業(yè)構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的工作任務(wù)交付平臺，實行工作任務(wù)在線交付，打造全新組織管理、市場服務(wù)模式，在緩解疫情沖擊、穩(wěn)定就業(yè)的同時，推動就業(yè)形態(tài)不斷升級。

擴大教育培訓(xùn)規(guī)模，緩解短期就業(yè)壓力。從勞動力供給角度看，以就業(yè)培訓(xùn)、高校擴招等方式適度縮小短期勞動力供給規(guī)模、提升勞動者就業(yè)能力，有利于緩解就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾，夯實長期就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是擴大研究生招生規(guī)模，將更多招生指標(biāo)投向臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、集成電路、人工智能等專業(yè)，著力培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。二是擴大高職高專升讀本科招生規(guī)模，培養(yǎng)更多預(yù)防醫(yī)學(xué)、應(yīng)急管理、養(yǎng)老服務(wù)管理、電子商務(wù)等適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的專業(yè)人才。三是推動高校、社會教育培訓(xùn)機構(gòu)等設(shè)立短期培訓(xùn)項目，在提升勞動者就業(yè)技能的同時緩解短期就業(yè)壓力。

《 人民日報 》（ 2020年04月22日 09 版）