燕芳敏：將生態文明制度成果轉化為治理效能

作者系山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。黨的十九屆四中全會強調“堅持和完善生態文明制度體系”，并作出重要部署，提出實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度，為進一步促進人與自然和諧共生提供了遵循。

黨的十八大以來，我國生態文明建設成效顯著，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變，特別是生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，生態環境治理明顯加強。接下來的一項重要任務，就是推動生態文明制度成果更好轉化為生態環境治理效能，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

一是加強黨對生態環境治理的領導。加強和完善黨的領導，是堅持和完善生態文明制度體系、不斷提升生態環境治理能力的根本保證。黨的十八大以來，在黨的領導下，我們逐步建立產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，逐步構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。進一步推動生態環境治理體系和治理能力現代化，必須不斷加強和完善黨對生態環境治理的領導。

首先，各級黨委要切實把生態環境治理的政治責任扛在肩上，切實把“黨政同責”“一崗雙責”落實到位，提高生態環境治理的自覺性和主動性。

其次，要切實提高我們黨治理生態環境的能力。提高科學決策的能力和水平，充分考慮如何節約能源資源、減少污染治理和環境成本，避免資源浪費；引導社會各群體之間較為公平地分享生態利益、承擔生態維護和生態治理的成本；強化法治意識，加強環境治理的規范性和有效性。

再次，要更好發揮黨總攬全局、協調各方的作用。在黨的領導下，統籌推進農村、社區等領域的生態環境保護工作，將生態文明立法、司法和執法統一起來。尤其是在生態治理能力比較薄弱的領域、生態環境比較脆弱的地區，要切實做到激勵約束并舉，既重點突破又全面推進，形成生態環境治理的合力。

二是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。要提升大局觀，全面考量長遠利益與短期利益、全局利益與局部利益，摒棄部門利益、地方利益、短期利益的干擾，破除利益固化的藩籬，以切實行動不斷堅持和完善生態文明制度體系，提升生態環境治理能力，做生態文明制度的堅定執行者和實踐者；要堅持以人民為中心，深深扎根人民，緊緊依靠人民，充分激發人民群眾追求美好生活的內在動力，充分調動人民群眾參與生態環境治理的積極性和主動性，堅持全民共治、源頭防治；要讓綠色發展理念深入人心，注重發揮學校和媒體的作用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等活動。

三是持續強化剛性約束。制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。我們堅持和完善生態文明制度體系，不僅注重建章立制，而且更加注重制度的執行。正如習近平總書記所強調的：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”

首先，領導干部要做好執行相關制度的表率。更好執行相關制度，前提在于各級領導干部能夠真正理解生態文明建設的重要性和緊迫性，深刻認識到我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。在此基礎上，提高落實生態文明制度的意識、意愿和能力，自覺帶頭維護制度的權威，不打折扣地嚴格執行。

其次，不斷增強生態文明制度的科學性、可操作性，提升其運行機制的合理性。我國許多生態環境保護相關制度的建立，都是通過試點先行先試，總結經驗后再進行調整和推廣，一系列務實舉措不斷提升了生態文明制度的“含金量”。進一步增強相關制度的科學性和可操作性，應更加注重制度建設進程中的系統性、配套性和協調性，統籌各種資源條件、財力保障、組織保障、技術信息保障和人員保障，注重生態文明制度的設計、實施、督查以及調整優化，同時落實好科學的考核評價機制和嚴格的生態環境責任追究機制。

再次，切實加強對生態文明制度執行的監督，既要有最嚴格制度、最嚴密法治，又要有最剛性執行、最有力實施。要把制度的剛性和權威牢固樹立起來，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，不能做選擇、搞變通、打折扣。要理順中央和地方的責權利關系、推動經濟高質量發展與環境保護之間的關系、行政區劃管理與跨區域生態治理的關系，加強黨的政治監督，推動形成中央環保督察、人大和政協監督、媒體監督和群眾監督相協調的監督體系，讓破壞生態環境的行為無處藏身，用制度為生態文明建設保駕護航，進而推動生態文明制度成果更好轉化為生態環境治理效能。