史際春：著眼復工復產持續優化營商環境

作者為中國人民大學法學院教授、安徽大學講席教授

新冠肺炎疫情給社會正常生產生活秩序帶來很大影響。當前，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復，但疫情防控任務依然艱巨繁重。習近平總書記強調：“要堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，抓緊解決復工復產面臨的困難和問題”。為此，一方面要毫不放松抓好疫情防控，確保疫情防控取得最終勝利；另一方面要針對疫情防控的新形勢，持續優化營商環境，使人流、物流、資金流有序轉動起來，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，加快推動復工復產步伐。

疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊，但我國經濟長期向好的基本面沒有變，關鍵在于能否變壓力為動力、化危為機。目前，各地政府急企業之所急，出臺了很多幫扶和優惠措施，比如減免租金、返還失業保險費、開辟審批綠色通道、緩繳或免繳部分稅款、加強信貸支持等，幫助企業堅定信心，克服眼前的困難，努力把疫情影響降到最低。各類企業積極作為，交通、電力、油氣、通信、網絡等行業發展勢頭穩健，醫療衛生等領域具有較大發展空間。民營和中小微企業是我國經濟發展、技術和商業模式創新、擴大就業的生力軍，也是克服疫情影響、推動經濟結構調整、實現高質量發展的重要力量。民營和中小微企業對市場供求和價格信號反應靈敏，能夠及時投資于有前景的產品和服務。因此，民營和中小微企業只要發揮船小好調頭、善于捕捉商機的優勢，就能拓展新的發展空間。要通過持續優化營商環境，鼓勵民營和中小微企業把握疫情沖擊之下新的發展機遇，為整個經濟社會發展增添動力和活力。

產權是投資和交易的基礎，優化營商環境需要加強產權保護。現在，保護產權已經成為全社會的共識，并通過行政和司法手段愈益得到落實。就企業而言，出資者以其財產進行投資后，其財產就不再是靜態的物和貨幣價值，而是成為資本。加強產權保護就要保護出資人的權利，保護其通過發現商機、辛勤努力實現自身利益，同時也要使其履行承擔風險的義務和責任。同時，保護不具有控制權的財務投資者獲取與其資本份額相應收益的權利，保障其知情權和收益權不受損害。這些舉措都有利于加強產權保護、優化營商環境，使企業特別是民營和中小微企業堅定發展信心。

契約或合同是交易和信用的法律形式。疫情突如其來，對企業來說無法預見、難以避免，必然會出現一些因疫情而違約的情況。交易各方可以通過協商溝通來處理相互之間的權利義務關系。政府部門和法院也可依據法律規則，做好法律服務等工作，及時化解合同履約、企業債務、勞資關系等方面的糾紛。這些規則和制度，需要依法用足用好，讓市場盡快調整恢復正常，這也是當前優化營商環境的必然要求。此外，也可運用技術手段來保障合同約束力。比如，基于區塊鏈技術實現自動履行、自動啟動救濟，智能合約應用本身也是一種新的商機。

稅收和各種監管是營商環境的重要方面。相對于能源、基礎設施等“硬件”來說，這是一種軟環境。近年來，我國大力推進“放管服”改革，通過減少審批、強化事中事后監管、推進“最多跑一次”改革等舉措不斷優化營商環境。持續優化營商環境，就要進一步在“放管服”改革上下功夫，為企業多服務多解難，把市場主體活力更好釋放出來。

《 人民日報 》（ 2020年04月15日 09 版）