張浩：確立制度執行的科學導向

　　習近平同志指出：“制度的生命力在于執行。”將制度優勢更好轉化為治理效能，保障制度執行是關鍵。確保制度執行有力、落地見效，重在堅持問題導向、目標導向、結果導向，把好制度執行好、維護好，使其充分發揮效能、展現優越性。

　　堅持問題導向。問題是事物矛盾的表現形式。強化問題意識、堅持問題導向，從根本上說是因為矛盾具有普遍性、客觀性。馬克思主義哲學堅持從實踐出發、以問題為導向，如《資本論》基于生產力與生產關系矛盾運動規律，揭示了資本主義制度的本質特征和內在矛盾及其歷史趨勢。堅持問題導向推進制度執行，就要以解決問題為目的，集中力量和資源攻堅克難，化解制度執行中存在的突出矛盾。解決問題首先要直面問題，敢于接“燙手山芋”，堅持系統思維、辯證思維、底線思維，全面、深入認識制度執行中存在的突出問題和短板。其次要善于分析問題。現實中，影響制度執行的因素是多方面的。例如，制度設計環節科學性、合理性、可操作性不夠強；制度運行環節監督體系不夠健全，制度執行缺乏剛性約束；制度執行主體能力水平不夠高或責任意識不夠強；等等。面對不同原因導致的制度執行不力問題，要堅持具體問題具體分析，善于解剖麻雀，做到“一把鑰匙開一把鎖”。最后要善于解決問題。解決制度執行不力的問題要精準施策、對癥下藥，突出指導性、針對性、操作性，既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的方法切中要害，以有力有效的措施推動問題解決。

　　堅持目標導向。制度具有鮮明的目標導向。制定制度是為了解決實際問題，確保在抓落實中見實效，達到特定目標。制定制度很重要，抓制度落實同樣重要。如果不抓落實，只是將制度條文寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，或者執行制度先緊后松、上緊下松、外緊內松，制度就落不到實處，作用就發揮不出來。制度一經制定，就要以制度執行的目標引領行動，對制度執行的每一項工作進行系統謀劃，持之以恒地抓落實。堅持目標導向狠抓制度執行，一方面應樹立目標意識，合理分解目標，把中長期目標分解為短期目標和階段性目標，把總目標具體化為各個地區、各個領域、各個行業、各個組織的目標，從而科學設計實現目標的路徑和舉措，明確責任主體、時間進度、質量標準等，確保制度執行有條不紊、高質高效。另一方面應堅持系統思維，從全局高度、戰略高度進行總體謀劃和頂層設計，分清輕重緩急，抓住根本、突出重點，遠近結合、整體推進，增強制度執行的系統性、整體性、協同性，形成集成效應。此外，還應增強戰略定力，緊盯制度執行的目標來謀劃工作內容、安排工作順序、確定時間節點，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭穩扎穩打、步步推進，確保目標如期全面實現。

　　堅持結果導向。馬克思指出，一個社會即使探索到了本身運動的自然規律，它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發展階段。制度建設同樣如此。制度在理論上行得通固然重要，在實踐中行得通、有效果更為關鍵。因此，要以治理效能為標準檢驗和評判制度執行工作。在制度執行中堅持結果導向，應建立科學的評價機制，按照實事求是的原則，對制度執行情況進行客觀公正的評價。但也要注意防止片面強調臺賬管理和痕跡管理，將結果導向異化為“過程導向”和“痕跡導向”。在實際工作中，關鍵是要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，把監督貫穿于權力運行全過程，有效防止制度執行中做選擇、搞變通、打折扣的現象。還應構建嚴格的問責機制，確保權力運行可查詢、可追溯，堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責的有效機制，壓減權力設租尋租空間，切實保障制度執行，充分釋放治理效能。

　　雖然問題導向、目標導向、結果導向各有側重，但它們之間又是相互聯系、相輔相成、相得益彰的關系，是辯證統一的有機整體。堅持問題導向并非僅僅強調解決問題，同時要思考解決問題是為了達到什么目標、能取得什么樣的效果。堅持目標導向并非僅僅強調確立目標，同時要考慮實際需要，是為了解決哪些問題、取得怎樣的效果。堅持結果導向并非僅僅強調效果，同時要考慮解決了哪些問題，是否達到了預期目標。強化制度執行力應善于運用系統思維，將三者統籌起來進行思考、采取行動，切實把制度優勢更好轉化為治理效能。

　　（作者為中山大學馬克思主義學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月13日 09 版）