楊圣敏：把好制度堅持好發(fā)展好完善好

民族事務(wù)治理是國家治理的重要方面。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須走符合本國國情的道路。堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，是我國推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的重要保證。

處理民族事務(wù)、解決民族問題，必須堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。消除民族之間的不平等，是馬克思主義主張的消滅階級差別的任務(wù)之一。新中國成立后，我們黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在解決民族問題、制定民族政策中始終貫穿民族平等這一重要原則。

面對眾多民族統(tǒng)一在一個國家之內(nèi)的多元一體歷史傳統(tǒng)，面對少數(shù)民族人口分布廣泛、交錯雜居的現(xiàn)實條件，我們黨將馬克思主義民族理論同我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實條件結(jié)合起來，確立了民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)涵是，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。這一制度既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當家作主。實行民族區(qū)域自治制度以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)都取得顯著成就，與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷縮小，中華民族多元一體格局不斷鞏固。從實踐效果看，這一制度展現(xiàn)出良好效能和明顯優(yōu)勢。

歷史上，我國各族人民都為締造統(tǒng)一的多民族國家、創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明作出了自己的貢獻。幾千年來，我國各民族形成團結(jié)統(tǒng)一的大趨勢，推動中華文明綿延5000多年，不斷繁榮發(fā)展。各民族因地制宜地發(fā)展地方經(jīng)濟、社會與文化，同時互相交流、互相學(xué)習(xí)，日益走向更加緊密的團結(jié)統(tǒng)一。

從現(xiàn)實條件看，我國各民族在長期歷史發(fā)展過程中，由于頻繁遷徙、廣泛交融，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局，這是實施民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于保障少數(shù)民族合法權(quán)益，維護少數(shù)民族聚居地方民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定，還可以充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)資源富集、地理風(fēng)貌獨特等優(yōu)勢，促進民族地區(qū)與其他地區(qū)的交流與合作。由此可見，民族區(qū)域自治制度不是“飛來峰”，而是我們黨在馬克思主義指導(dǎo)下，繼承多元一體歷史傳統(tǒng)，根據(jù)我國各民族分布格局的現(xiàn)實條件進行制度創(chuàng)新的成果。

綜觀當今世界，不同國家在處理民族關(guān)系、解決民族問題方面采取了不同制度。制度適不適合，對民族關(guān)系、國家發(fā)展影響很大。我國的民族區(qū)域自治制度妥善處理了中華民族與各民族、國家與民族地區(qū)的關(guān)系，是統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合。

團結(jié)統(tǒng)一是各族人民的共同愿望。沒有國家的團結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。統(tǒng)一是民族自治的前提和基礎(chǔ)，實行民族區(qū)域自治是為了更好發(fā)揮少數(shù)民族積極性、提升少數(shù)民族群眾生活水平。從民族地區(qū)實際出發(fā)推動改革發(fā)展，最終都是為了把各民族緊緊凝聚起來，共同建設(shè)中國特色社會主義，推動國家更加統(tǒng)一穩(wěn)定、繁榮昌盛。

歷史和現(xiàn)實都充分表明，民族區(qū)域自治制度是從中國土壤中生長出來的好制度，是具有生命力和優(yōu)越性的好制度。我們要堅持好、發(fā)展好、完善好這一制度，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（作者為中央民族大學(xué)資深教授、中國民族學(xué)學(xué)會名譽會長）

《 人民日報 》（ 2020年04月03日 09 版）