聚焦“八字方針”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這為當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了航向。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是一場必須要打贏的硬仗。總的來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得階段性顯著成效，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如在穩(wěn)增長過程中鞏固“三去一降一補”成果的難度加大，市場主體活力尚未得到充分釋放，新舊動能轉(zhuǎn)換的長效機制仍不健全，與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距等。當(dāng)前，我們要緊扣戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，深入理解“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的要求，并切實加以貫徹落實。

鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果，加大破、立、降力度。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。若供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟就難以實現(xiàn)良性循環(huán)。聚焦這個主要矛盾，必須更多運用市場化、法治化手段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如通過破產(chǎn)程序的完善，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度等。

增強，就是要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，破除各類要素流動壁壘。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，要按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，深化四梁八柱性質(zhì)的改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開、公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場；堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，激發(fā)各類市場主體活力，切實增強發(fā)展內(nèi)生動力；深入推進“最多跑一次”改革，準(zhǔn)確把握政府在創(chuàng)新發(fā)展中的角色定位；簡政放權(quán)，下大力氣降低制度性交易成本，通過降低企業(yè)用電成本，降低電信資費，降低交通、物流領(lǐng)域收費等途徑清理規(guī)范涉企收費；加快探索形成負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，取消不合理、繁瑣的行政審批制度，以政府服務(wù)的“加法”換創(chuàng)新發(fā)展的“乘法”；運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等數(shù)字技術(shù)推進政務(wù)信息化，推廣智能辦公，提高行政效能；以業(yè)務(wù)外包等方式與市場主體開展合作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；消除阻礙市場主體創(chuàng)新的“痛點”“難點”和“堵點”，加快形成行政效率高、審批少、收費低的法治化營商環(huán)境；依法依規(guī)實施嚴(yán)格的市場監(jiān)管，消除信息不對稱，促進市場公平競爭。

提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策支持力度，切實引導(dǎo)和支持土地、金融、創(chuàng)新、人才等要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級；推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動大數(shù)據(jù)、新能源、納米材料等戰(zhàn)略新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨界融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展；加大金融支持力度，發(fā)展多層次資本市場，探索投貸聯(lián)動、科技保險、專利質(zhì)押融資等融資形式，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級提供中長期資金供給，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

暢通，就是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，推動創(chuàng)新融通發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新規(guī)劃和重大科技專項的牽引作用，通過制定規(guī)劃和建立產(chǎn)學(xué)研合作基地等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)科教資源逐步釋放，調(diào)動各類創(chuàng)新主體深度融合的積極性；升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，支持企業(yè)建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制；扶持科技型小微企業(yè)，引導(dǎo)其在科技成果應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用；鼓勵企業(yè)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和擁有知名品牌，形成知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)；深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，扎實推進國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

（執(zhí)筆：馬一德）