城鎮化是伴隨工業化進程，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的發展過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。改革開放以來，我國城鎮化水平顯著提高，城鎮人口快速增加，城鎮綜合實力持續增強，城鎮面貌煥然一新。黨的十八大以來，我們黨明確提出實施以人的城鎮化為核心、以提高城鎮化質量為導向的新型城鎮化戰略，我國新型城鎮化建設取得重大進展。

社會資本在推進新型城鎮化和城鎮建設中發揮著重要作用。習近平總書記強調，要遵循科學規律，加強頂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。有序引導社會資本參與新型城鎮化、進入基礎設施建設領域，既能拓寬城鎮化建設融資手段和渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，又能激發民間投資活力、拓展企業發展空間、提高公共服務水平，是推動新型城鎮化高質量發展的重要路徑。社會資本參與新型城鎮化建設，主要可以在以下幾個方面產生積極效應。

擴大城鎮化建設資金來源。推進新型城鎮化涉及人口轉移、勞動就業、社會保障、基礎設施建設、住房建設等諸多方面，是一項投入巨大的系統工程，離不開社會各界大力支持和廣泛參與，需要建立多元、高效、可持續的資金保障機制。社會資本投資在穩增長方面發揮著重要作用，近年來在國民經濟中的投資比重保持穩定。有效激發社會資本參與新型城鎮化建設，特別是通過政府與社會資本合作、完善金融市場、豐富金融產品等方式引入社會資本，能有效盤活存量資本，為新型城鎮化高質量發展提供持續穩定的資金來源，同時還能進一步提高資金整體使用效率、減輕政府財政壓力。

提高公共設施運營水平。公共設施是推進城鎮化的基礎和保障，完善公共設施配套是提升城鎮化水平的重要舉措。社會資本具有運營效率高、技術創新動力強的特點。在城鎮供水、污水處理、垃圾處理、公共交通基礎設施、公共停車場等市政公用領域吸引社會資本參與，逐步改變過去市政公共產品和服務由政府單一供給的方式，發揮政府和社會資本各自優勢，有利于提升城市配套服務水平，提高公共設施和服務的效率與質量，為改善民生創造良好環境。可通過加快基礎設施投融資體制改革，完善投資、建設、運營市場體系，構建公開透明、可預期的政策保障機制等方式，統籌協調各方力量，共同推進社會資本積極參與基礎設施建設。

強化產業發展支撐。新型城鎮化建設應建立在堅實的實體經濟基礎之上，而產業發展是振興實體經濟的關鍵。推動產業發展與新型城鎮化建設協調并進，有利于農業轉移人口市民化，提高城鎮化質量，實現以人為核心的新型城鎮化建設目標。當前，我國經濟正在向高質量發展階段轉變，產業結構轉型升級是轉變經濟發展方式的重要任務。以產業結構轉型升級為契機，吸引社會資本在產業規劃、產業培育、建設運營等多個環節發揮作用，能夠在體制機制上保障產業與新型城鎮化建設協同發展，同時創造更多就業崗位，為新型城鎮化建設提供持續穩定的動力，推動新型城鎮化健康發展。

加強生態文明建設。為人民群眾創造良好的生產生活環境，是以人為核心的新型城鎮化的內在要求。生態文明建設強調綠色發展、循環發展、低碳發展。將生態文明理念融入新型城鎮化建設全過程，能夠進一步提升人們的生產生活環境質量，使人們安居樂業，更加積極地投身于建設事業，為新型城鎮化健康發展提供不竭動力。隨著城鎮規模擴大，城鎮綠化、污水處理、垃圾無害化處理等領域的需求快速增長。吸引社會資本進入這些領域，搭建節能量、碳排放權、排污權、水權等交易平臺，對排污、消耗等進行市場化定價，能夠充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在減少污染排放的同時降低社會成本，提供更加高效的服務。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）  

《 人民日報 》（ 2020年03月26日 09 版）