楊宜勇：有序恢復生產生活秩序

面對突如其來的新冠肺炎疫情，經過全國上下艱苦努力，疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢不斷鞏固和拓展。同時也要看到，新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊，主要表現在工業企業特別是中小企業生產經營困難加劇、投資項目建設進度延緩、商務經貿活動受到抑制、穩就業壓力加大等方面。我們必須深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，按照國務院聯防聯控機制印發的《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》要求，做好分區分級差異化防控，有序恢復生產生活秩序，努力實現今年經濟社會發展目標任務。

做好分區分級差異化防控，是有序恢復生產生活秩序的前提。要以縣（市、區、旗）為單位，依據人口、發病情況綜合研判，科學劃分疫情風險等級，明確分級分類的防控策略，制定差異化的防控和恢復經濟社會秩序措施。低風險地區要實施“外防輸入”策略，全面恢復正常生產生活秩序。中風險地區要實施“外防輸入、內防擴散”策略，盡快有序恢復正常生產生活秩序。高風險地區要實施“內防擴散、外防輸出、嚴格管控”策略，根據疫情態勢逐步恢復生產生活秩序。各地在實踐探索中，形成了一些行之有效的辦法。比如，根據疫情風險等級，有的省份把轄區縣域劃分為重點防控地區、非重點防控地區、一般防控地區三類，有的省份將轄區縣域按無現癥病例區、散發病例區、社區暴發區和局部流行區等進行劃分，并以此為基礎，在醫療救治、交通、衛生檢疫、人員排查和人群聚集限制、應急物資保障、經濟運行等方面明確施策標準、細化防控方案，取得積極成效。目前，各地按照相關法律法規要求，動態開展分析研判，在病例數保持穩定下降、疫情擴散風險得到有效管控后，及時分地區降低應急響應級別，進一步提高了疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性。

經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺。在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，恢復生產生活秩序，關系到為疫情防控提供有力物質保障，關系到民生保障和社會穩定，關系到實現全年經濟社會發展目標任務，關系到全面建成小康社會和完成“十三五”規劃，關系到我國對外開放和世界經濟穩定。應建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，確保交通運輸網絡暢通，保障交通運輸企業和從業人員防護物資供給，維護客流物流運行秩序，有序推動復工復產，使人流、物流、資金流有序轉動起來，大力接續產業鏈、供應鏈、資金鏈，暢通經濟社會循環。加大宏觀政策調節力度，努力把疫情造成的損失降到最低限度，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。積極的財政政策要更加積極有為，在落實落細已出臺各項政策的同時，繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，加大對一些行業復工復產的支持力度，幫助中小微企業渡過難關。穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置，創新完善金融支持方式。比如，為防疫重點地區單列信貸規模，為受疫情影響較大的行業、民營和小微企業提供專項信貸額度；調整完善企業還款付息安排，加大貸款展期、續貸力度，適當減免小微企業貸款利息；等等。實施好就業優先政策，根據就業形勢變化調整政策力度，減負、穩崗、擴就業并舉，抓好社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策落地，針對部分企業缺工嚴重、穩崗壓力大和重點群體就業難等突出矛盾，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準性。

（作者為中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長）

《 人民日報 》（ 2020年03月25日 09 版）