作者系國家社科基金項目“改革開放四十年重大制度變遷的問題導向與改革方案文本的關(guān)系研究”負責人、中共中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理培訓中心教授

習近平總書記針對此次新冠肺炎疫情防控工作提出，要將生物安全納入國家安全體系，提高生物安全治理能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新是治理能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。利用創(chuàng)新理論的危機壓力、創(chuàng)新驅(qū)動規(guī)律，適時制定產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是轉(zhuǎn)危為機的機會窗。

變新冠肺炎疫情危機為生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機

創(chuàng)新經(jīng)濟學分析表明，從內(nèi)生角度看，危機的超常規(guī)機制提供了創(chuàng)新的思維角度，危機的壓力機制調(diào)動了創(chuàng)新的心理潛能，危機的缺陷暴露機制指明了創(chuàng)新的路徑方向，技術(shù)和政策創(chuàng)新將遵循危機—問題—確認—解決—創(chuàng)新實現(xiàn)的一般過程。從外生角度看，危機的路徑依賴破壞機制消除了創(chuàng)新的瓶頸障礙，危機的聚焦機制形成了創(chuàng)新的各方共識，危機的預(yù)防性消費機制刺激了創(chuàng)新產(chǎn)品的消費增長。目前，新冠肺炎疫情已在許多國家出現(xiàn)，隨著疫情的蔓延，全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品全面緊缺。中國是生物安全產(chǎn)業(yè)大國，產(chǎn)量大、產(chǎn)業(yè)鏈全，但算不上強國，依然有產(chǎn)業(yè)全面提升空間。此次新冠肺炎疫情直接涉及的產(chǎn)品需求龐大，間接需求更為廣泛。疫情促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全面整合，技術(shù)創(chuàng)新需求不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策順勢而為尤為必要。

近期，在保證國內(nèi)需求的前提下，我國生物安全產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)抓住國外需求猛增、壁壘消除、貿(mào)易環(huán)境改善的契機，全面推進技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品檔次、開拓新的出口市場空間，定會為全球抗擊疫情作出中國貢獻。從長遠看，要全面分析我國生物安全產(chǎn)業(yè)進展與短板，超越公共衛(wèi)生產(chǎn)品局限，上升到新興生物安全產(chǎn)業(yè)高度制定產(chǎn)業(yè)政策。從全領(lǐng)域、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈視角，規(guī)劃公共衛(wèi)生、動植物疫病、實驗室生物安全、生物防御、生物入侵、遺傳資源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，抓住短暫的窗口期，順勢而為全面推動生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的進展

近年來，我國生物安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織形式、政府直接投入等各方面都取得了很大進步。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策方面。近年來，國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、工信部、科技部等部委和地方政府陸續(xù)出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)政策，涉及公共衛(wèi)生、動植物疫情、食品安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。整個產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化，系統(tǒng)性增強，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用方面。我國生物安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增長迅速，企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品門類齊全，有效產(chǎn)能巨大。產(chǎn)品種類由單一的有形產(chǎn)品，向服務(wù)、咨詢、標準認證等無形產(chǎn)品擴展，并開始向普通民眾生活延伸。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、基因編輯等技術(shù)全面進入生物安全領(lǐng)域，P3、P4生物安全實驗室重要技術(shù)設(shè)施建設(shè)取得進展，為應(yīng)急管理、技術(shù)開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是產(chǎn)業(yè)組織化程度方面。我國是世界上少有的擁有完整生物安全產(chǎn)業(yè)鏈條的國家，產(chǎn)業(yè)上下游的原料、設(shè)計、管理、標準、監(jiān)測、認證、物流等產(chǎn)業(yè)整合力強，這是我國應(yīng)對疫情的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)。國家、行業(yè)、團體、企業(yè)四個層次的標準體系健全，涵蓋生物安全柜、負壓救護車、醫(yī)用防護服、醫(yī)用口罩、電動口罩等生物安全產(chǎn)品，以標準引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和競爭領(lǐng)導地位的概念已初步形成。

四是政府產(chǎn)業(yè)投入方面。通過政府采購、補貼、稅收減免、物資儲備、合同產(chǎn)能儲備等經(jīng)濟手段，直接促進了生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對一般災(zāi)情、疫情及突發(fā)事故等，建立了國家、地方多層級的藥品、醫(yī)療器械、防護藥品、防護用具和裝備等多領(lǐng)域的產(chǎn)品儲備。利用日常政府采購，避免了平時需求、災(zāi)時需求的大起大落，熨平了市場需求，維持了供給連續(xù)性。

我國生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定進步的同時，也存在短板和不足。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層級需提升。在中央和各地安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，生物安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分散，內(nèi)容多集中在緊急醫(yī)學救援產(chǎn)品，缺乏生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，缺失可操作性的產(chǎn)品目錄和標準依據(jù)。二是產(chǎn)品和技術(shù)自主性有待升級。當前，生物安全產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾，大型、關(guān)鍵裝備的科技含量低，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品生產(chǎn)以代工為主。有些高端檢測，生化、核輻射防護等設(shè)備依賴進口，某些先進國產(chǎn)裝備實際上是國外零配件的“攢機”。某些市場優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌競爭力弱，上游國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不完整。三是產(chǎn)業(yè)組織體系亟待完善。雖然從產(chǎn)業(yè)組織角度，完整的產(chǎn)業(yè)已存在，但產(chǎn)業(yè)組織體系未形成。僅以產(chǎn)業(yè)名稱而言，國家層面同時稱呼應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)，地方在制定規(guī)劃、進行投入時，相同的產(chǎn)業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)名稱也各不相同。四是政府直接投入亟待加強。國家相關(guān)儲備制度有待完善，儲備目錄、管理體制、管理職責、問責制度等，已不適應(yīng)儲備工作需要。作為政府投入重要手段的采購市場整體發(fā)育不足，政策透明度有待提高。

推進我國生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)進步的建議

新冠肺炎疫情將我國生物安全產(chǎn)業(yè)推到前臺，產(chǎn)業(yè)開始全面整合，技術(shù)創(chuàng)新增強，應(yīng)抓住契機積極推動產(chǎn)業(yè)升級。

一是明確產(chǎn)業(yè)定位，確定政策方向。要制定統(tǒng)一的國家生物安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，并以此為先導，推進制定有效的生物安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，以準確定義產(chǎn)業(yè)政策范圍、支持方向、科技創(chuàng)新領(lǐng)域、品牌培育發(fā)力點為支撐，促進產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展。同時，還要建立相應(yīng)的統(tǒng)計和行業(yè)監(jiān)測機制，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)目錄的發(fā)布，全面開展生物安全與應(yīng)急管理全行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展狀況報告，指導整個行業(yè)的健康發(fā)展。

二是增進產(chǎn)業(yè)整合，推動產(chǎn)業(yè)升級。政府層面上應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、科技、工信、海關(guān)總署等部門間政策協(xié)調(diào)機制；社會層面上建立由用戶、生產(chǎn)廠家、科研單位等參加的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；市場組織層面上，以會展集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚，推進產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接，推進產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)，探索“標準化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

三是打造完整產(chǎn)品鏈，均衡技術(shù)設(shè)施。應(yīng)當根據(jù)實際需求，打造覆蓋傳染病防控、動植物疫情、實驗室生物安全、生物防御、外來物種入侵等全領(lǐng)域產(chǎn)品，從而形成貫穿監(jiān)測預(yù)警、安全防護、生命搜索與救治裝備、服務(wù)等全過程生產(chǎn)。同時，要以應(yīng)急需求為導向，生物科學研究為基礎(chǔ)，均衡布局P3、P4實驗室等大型生物安全科技設(shè)施建設(shè)，促進生物安全產(chǎn)業(yè)的軍民融合，為產(chǎn)品科技研發(fā)奠定基礎(chǔ)。

四是培育產(chǎn)品市場，擴大消費需求。圍繞群眾反映強烈的農(nóng)產(chǎn)品安全、食品藥品安全、飲用水安全、流行性疫病安全等問題，要引導產(chǎn)業(yè)力量提供檢測鑒定、日常防護用品和環(huán)境消殺維護服務(wù)等多種產(chǎn)品投放市場，滿足市場需求。

五是完善政府投入，建立共享機制。生物安全產(chǎn)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，需制定系統(tǒng)、精準的針對生產(chǎn)者的采購產(chǎn)品門類、目錄、標準、認證和準入政策；針對用戶的規(guī)范配置標準，政府應(yīng)制定配套的采購、征用、補償、儲備政策；要針對宏觀層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定民族工業(yè)、財政、稅收、保險、信貸政策等。在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)，還需實施資源、信息共享，以建立產(chǎn)品名錄和資料庫為紐帶，配套企業(yè)生產(chǎn)能力儲備資料庫、應(yīng)急資源庫等，以定期更新機制和責任制為措施，不斷完善生物安全產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

來源：中國社會科學報