促進經濟發展和生態保護雙贏

習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這既闡明了經濟發展和生態環境保護的關系，又揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理。浙江注重找準轉化路徑、強化制度保障、優化營商環境，不斷推動綠水青山就是金山銀山的理念落到實處、取得實效，促進了經濟發展和生態保護雙贏。

找準轉化路徑。生態環境保護和經濟發展不是對立的關系，而是辯證統一的關系。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，關鍵是要找準綠水青山和金山銀山之間的轉化路徑，將生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢。為深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，浙江大力開展全域土地綜合整治與生態修復工程，取得明顯成效。例如，杭州市富陽區根據本地區的地理特征，結合廢棄礦山和坡地較多、村級經濟發展不平衡的實際情況，積極探索具有本土特色的“全域整治+”形式，在因地制宜、合理規劃、分類實施中讓資源利用更集中、整治效果更明顯、生態環境有提升、村居建設有特點、村級經濟有保障，有力助推鄉村振興，逐步走出一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展新路。

強化制度保障。將綠水青山就是金山銀山的理念落到實處，需要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。其中，一項重要內容是完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向。針對踐行綠水青山就是金山銀山理念過程中出現的堵點難點痛點問題，浙江堅持從法律、政策、規劃、標準等方面完善頂層設計，不斷強化環境資源產權、跨區域生態補償、環境治理執法監督等領域的制度機制改革創新，既堅守生態環境底線、不以犧牲生態環境為代價實現發展，又充分利用生態環境、讓生態環境優勢更好轉化為經濟發展優勢。例如，出臺并完善相關政策，大力開展田水路林村的土地綜合整治工作，優化農村土地布局，釋放農村土地存量，按照建多少、轉多少的原則，精準利用土地資源。發展以低碳環保為特色的鄉村休閑旅游業，打造莫干山裸心谷生態度假區等“品牌高地”，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式、生活方式正在形成。

優化營商環境。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，需要不斷優化營商環境，發展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創新，推動綠色循環低碳發展。在實踐中，浙江多措并舉營造有利于綠色發展的營商環境。一方面，著力推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度，挖掘綠水青山資源優勢，把生態資本變成富民資本，將生態優勢轉變為經濟發展優勢。另一方面，注重吸引社會資本，加大生態投資力度，發揮資本市場在發展綠色經濟中的“孵化器”功能，開辟環境友好型企業上市“綠色通道”，鼓勵支持科技含量高、節能減排效果好、市場前景廣闊的生態型企業和項目通過資本市場籌措發展資金，努力讓綠色發展底氣更足，讓生態環境效益更好，讓人民群眾生活更富。

（作者為浙江外國語學院副院長、浙江地理學會副理事長）

《 人民日報 》（ 2020年03月10日 09 版）