堅持政策協同 助力鄉村振興

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。財稅是國家治理的基礎和重要支柱，金融是現代經濟的核心。推動鄉村振興，必須解決錢從哪里來的問題，我們要以改革創新的思路，激活市場、激活要素、激活主體，在發揮農民主體作用、調動農民自身投入積極性的基礎上，協同用好財政政策與貨幣政策，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，為鄉村振興注入源源不斷的資金“活水”。

改革開放40多年來，我國在提高農民收入、改善農民生活水平方面取得了顯著的成就。但隨著工業化、城鎮化步伐加快，城鄉差距拉大、城鄉發展不平衡的問題也日益凸顯。分析起來，城鄉發展不平衡，歸根結底是城鄉關系統籌規劃不足，資本、土地、勞動力等生產要素長期向城市“單向流動”，缺乏城鄉互惠互動機制。眾多生產要素中，資金作為一種先導性資本，對各項資源的配置起重要作用。因此，需充分利用財政政策與貨幣政策的資金調控引導功能，使之通過功效互補、時效銜接發揮乘數效應，從而最大化地撬動社會資本，更好助力鄉村振興。

第一，以政策協同助力鄉村振興，需合理分工，實現優勢互補。

財政政策與貨幣政策協同助力鄉村振興，需仔細分辨各自功效領域的“差異性”與“相似性”。對于功效領域相差異的部分，應注重二者的側重點，通過合理分工實現優勢互補。財政政策方面，要側重發揮其無償性等特點，著力于市場化機制中資源無法優化配置的領域，降低資源要素流入農村的成本，使生產要素進得來、留得住。貨幣政策方面，要側重對農村實體經濟的扶植，培育鄉村振興的內生動力，使已流入的生產要素與當地產業有機結合并迅速產生經濟效益，從而實現由短期靠“輸血”到長期自身“造血”的重要轉化。

對于財政支農資金，要統籌規劃、高效利用。要明確各級政府的支農責任，確保農地財政收入取之于農、用之于農。要增強支農專項轉移支付的傾斜力度，細化其支持方式與監管措施；增加對農村基礎設施建設和純公共產品的投入，逐步提高農村社會教育、醫療、養老和文化服務保障水平，縮小城鄉間基礎公共服務差距，促使生產要素在城鄉間雙向流動；提高農業補貼制度和稅收優惠制度的精準性和指向性，建議在保證主要糧食作物的基礎上適當增加對于大豆、玉米等結構性短缺作物的農業生產補貼，確保糧食安全。

金融資金則應聚焦于鄉村實體經濟，通過對特色農業和龍頭企業的扶植，加快農業產業升級優化，發揮以點帶面的經濟效應。要構建錯位發展、適度競爭的多元農村金融服務體系，明確政策性銀行、商業銀行、農村信用社等不同金融主體在鄉村振興中的職責分工，提高投入“三農”建設的信貸比例與資金效率；拓寬鄉村振興融資渠道，完善直接融資市場，鼓勵證券、基金、信托、保險、期貨等機構服務于鄉村振興。要通過探索農產品信托和農村資產信托等方式，增加鄉村振興的資金來源；通過豐富政策性涉農保險品種，建立巨災風險分散機制，增強農業的抗風險能力。此外，還要打造有針對性的互聯網金融與電子金融產品，提供線上線下的農產品服務；促進供應鏈金融發展，提供農業產業鏈上下游綜合融資服務，加快一二三產業有機融合。

第二，以政策協同助力鄉村振興，需形成合力，實現強強聯合。

協同用好財政政策與貨幣政策以助力鄉村振興，需要找準契合點，優化協同路徑，打通傳導壁壘，提高運行效率，形成合力撬動更多的社會資本助力鄉村振興。

一是通過財政與金融的有機結合，提高財政扶貧資金的支農效率。政府與金融機構相合作，可考慮優先對有創業計劃和資金需求的貧困農戶發放無息小額貸款，挖掘農村勞動力的潛在動能，激發其創業、守業的積極性。

二是通過財政與金融的相互配合，改善“三農”融資環境。財政可為金融貸款建立貼息、風險擔保及稅收優惠機制，促使金融機構以擴大貸款范圍、降低貸款利率、增加貸款額度等方式將資金引導到所需扶植的農業企業上來。同時還可探索承包土地經營權擔保等增信措施，形成可持續的信貸循環系統。

三是通過財政與金融的互相聯動，撬動社會資本回流。通過發行“三農”專項金融債券，與公開市場操作相配合向鄉村發展注入資金。完善政策性投融資體系，推動農業投融資平臺建設，廣泛吸納金融資本與社會資本，引導其向支農、助農的重點優勢項目聚攏與回流。

第三，以政策協同助力鄉村振興，需加強保障，推動高效實施。

財政政策與貨幣政策支持鄉村振興，不僅依賴于其各自優勢領域的協同整合和執行過程中的分工配合，更依賴于多方面的支持與保障。因此，需從制度、法律、人才、科技等方面構建多維度保障框架，以充分發揮其協同功效。

制度保障方面，要提升財政制度和金融制度的保障力度。一方面，要通過完善立法、明確事權、透明預算、提高效率等措施加強財政政策執行力；另一方面，要通過劃分職責分工、調整金融結構及完善農業信用體系等措施提高金融系統支農效率。

法律保障方面，要完善現有《預算法》等法規，增加支農條款，提高支農資金的比重；同時探索推進鄉村振興相關立法，深化農村改革，為充分發揮政策效用空間提供保障。

人才保障方面，要借鑒國內外人力資本積累經驗，從“引才、育才、用才、留才”等多方面健全人力資源保障機制。加強鄉村專業人才培養，通過技術培訓與創業培訓，增強農業生產者的現代經營管理能力，提高其金融風險意識與信用意識；加強人才環境建設與優化，激發鄉村現有人才活力，引導更多城市人才流入鄉村創業就業。

科技保障方面，要運用大數據分析等技術對鄉村振興中的資金流向和運作效率進行監督，確保支農資金的落實。同時，還要發揮城市的科技研發優勢，提升科技成果轉化率，通過加大農業技術創新力度，全面提升農業全要素生產率，從而更好助力鄉村振興，實現城鄉融合發展。

（作者單位：西安交通大學經濟與金融學院）