精準(zhǔn)找出扶貧對象

扶貧工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。全面準(zhǔn)確深刻地厘清“精準(zhǔn)”的邏輯，把握“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。唯有精準(zhǔn)才能克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端，才能分出輕重緩急，才能收到事半功倍的效果，才能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的百年奮斗目標(biāo)。

精準(zhǔn)找出扶貧對象，需要從以下三點著手。

一是合理定標(biāo)準(zhǔn)。我國在1985年制定了第一個貧困標(biāo)準(zhǔn)線，并根據(jù)物價指數(shù)的變化逐年更新。這種完全以收入來確定貧困人口的方式，如今應(yīng)予以修正。收入是流量，財產(chǎn)是存量，消費是變量，僅以收入論貧困，有失公平、公正。有些人即使收入較低或沒有收入，但財富占有較多，就不應(yīng)歸為窮人；有些人即使收入較高，但基本生活或特殊消費更高，“上學(xué)錢擠占了買米錢”“看病錢擠占了買菜錢”，溫飽反而成為問題，這類人也應(yīng)歸為窮人。

二是科學(xué)定規(guī)模。國際上確定貧困線的方法主要有四種：恩格爾系數(shù)法、數(shù)學(xué)模型法、基本需求法和比例法。不管根據(jù)哪種方法，大部分國家的扶貧規(guī)模都在總?cè)丝诘?0%以上。我們應(yīng)正視，一些地區(qū)的發(fā)達(dá)和一些人的富有確實掩蓋了廣大農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧窮。“張村有個張千萬，九個鄰居窮光蛋，平均起來算一算，家家都是張百萬”，只有正視現(xiàn)實，才能破除國際上“中國威脅論”的政治攻擊。尤其是在貧富差距已逼近社會容忍極限且仍處于“窮降富升”的情勢下，只有真正做到對國情不回避，才能引起全社會對弱勢群體的高度關(guān)注，才能確保在資源配置和政策設(shè)計上真正向貧困群體和貧困區(qū)域傾斜。

三是民主定對象。瞄準(zhǔn)扶貧對象一直是個懸在半空中晃蕩的問題，操作起來十分困難。一是“線”亂。2008年以前，國家對貧困人口的劃分有三條線：絕對貧困線、低收入線和低保線。2008年以后，絕對貧困線和低收入線合二為一，但仍分為貧困線和低保線。二是“頭”多。貧困人口由扶貧部門管，低保人口由民政部門管，貧困殘疾人由殘聯(lián)管，對外公布的數(shù)字則出自統(tǒng)計部門，幾個版本的數(shù)字各不相同，相互矛盾。三是“變”快。貧困標(biāo)準(zhǔn)過低決定了貧困人口呈現(xiàn)大進(jìn)大出的狀態(tài)，貧困人口的數(shù)字一年一調(diào)整，而低保的數(shù)字通常一季度一調(diào)整。四是“定”難。例如，張三的收入是2300元，李四的收入是2301元，只差1元，前者即可享受扶貧政策，后者則不可。

要解決這些問題，亟須對當(dāng)前的制度設(shè)計作出調(diào)整。首先，應(yīng)通過科學(xué)監(jiān)測確定扶貧規(guī)模。也可以不統(tǒng)一劃線，按照占總?cè)丝?%至15%的比例，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)財力狀況等因素，自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧規(guī)模，然后分解到鄉(xiāng)、到村。其次，應(yīng)充分利用農(nóng)村熟人社會的有利條件，根據(jù)模糊學(xué)原理，以村為單位，采取農(nóng)戶申請、村民評議、村組織審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的方式，公開、公平、公正地確定具體扶貧對象。總之，瞄準(zhǔn)對象應(yīng)采取的措施是“貧困監(jiān)測出規(guī)模，民主評議出對象”。

（作者為國務(wù)院參事室特約研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員）