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新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來嚴峻挑戰，但疫情對經濟的沖擊在時間上具有遞減性，在空間上具有不均衡性，可以根據疫情形勢變化和防控成效，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。要努力把疫情對經濟社會發展的影響降到最低，重點加強對受沖擊較重行業和中小微企業的支持，更大力度實施好就業優先政策。只要貫徹落實黨中央決策部署，加大宏觀政策調節力度，積極擴大國內有效需求，打好精準脫貧攻堅戰，加快培育發展新興產業，積極穩定外貿外資，就能確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話中指出：“在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，恢復生產生活秩序，關系到為疫情防控提供有力物質保障，關系到民生保障和社會穩定，關系到實現全年經濟社會發展目標任務，關系到全面建成小康社會和完成‘十三五’規劃，關系到我國對外開放和世界經濟穩定。”統籌推進疫情防控和經濟社會發展，打贏疫情防控阻擊戰，實現今年經濟社會發展目標任務，是擺在我們面前十分艱巨而又必須完成的任務。要根據疫情形勢變化和防控成效，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。疫情嚴重的地區要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區要在做好疫情防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務，確保實現今年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

充分認識統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要性

突如其來的新冠肺炎疫情，從消費、生產、就業等方面對我國經濟形成沖擊，增大了全年經濟運行的不確定性。但也要看到，疫情沖擊在時空上具有不均衡性。從時間上看，疫情在發生和迅速擴散時對經濟的高強度沖擊，會隨著疫情形勢出現積極變化而逐漸減弱。特別是通過聯防聯控、群防群治，疫情防控取得積極成效，為逐步有序恢復經濟正常運行創造了條件。從空間上看，疫情沖擊強度在疫情嚴重地區明顯大于其他地區，不同地區恢復經濟運行的必要性和緊迫性也有差異。要根據疫情形勢變化和防控進展，動態平衡疫情防控和經濟社會發展。既要突出重點、統籌兼顧，在做好疫情防控的前提下統籌做好“六穩”工作；又要分類指導、分區施策，疫情嚴重地區繼續全力抓好疫情防控，其他地區分區分級實施差異化防控策略，有序組織企業復工復產。特別是要糾正一刀切、層層加碼等不當做法，逐步恢復正常生產生活秩序。

控制疫情是經濟社會發展的重要前提。疫情對經濟社會發展的影響取決于其持續時間。疫情越早得到控制，對全年經濟的影響就越小。如果一季度疫情得到有效控制，二季度對經濟的影響將明顯減弱，下半年還可能出現一定程度的補償性反彈。盡早控制住疫情，把疫情對全年經濟的影響降到最低，是打贏疫情防控阻擊戰的重要標志，也是實現今年經濟社會發展目標任務的重要條件。

穩定經濟是有效防控疫情的重要保障。疫情發生以來，各方面大規模調動資源，確保防控一線醫療物資供應，確保城鄉居民生活必需品供應。這既體現了我國集中力量辦大事的制度優勢，也是以所積累的雄厚物質基礎為前提的。在疫情防控期間，如果非疫情防控重點地區不能有序復工復產，防控一線的物資供應就難以持續得到保障，居民生活必需品供需平衡就可能被打破，市場供需矛盾就可能加劇。從這個意義上講，穩定經濟是打贏疫情防控阻擊戰的內在要求。

我們有條件有能力統籌做好疫情防控和經濟社會發展。經過改革開放40多年的經濟快速發展，我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為戰勝疫情奠定了雄厚物質基礎。我國擁有完備的產業體系和國民經濟體系，經濟發展具有強大韌性，也具有很強的抗沖擊和自我修復能力。我國具有超大規模市場優勢，擁有龐大消費群體和巨大內需潛力，具備經濟恢復和振興的有利條件。我國在應對各種復雜挑戰中，積累了豐富的宏觀調控經驗，公共部門債務占國內生產總值的比例仍在合理區間，銀行部門的準備金率較高，擁有充足的政策空間和政策工具來穩定經濟，把疫情影響控制在最小范圍和最短時間。

努力把疫情對經濟社會發展的影響降到最低

近期，針對受疫情沖擊較重的行業、中小企業和就業等領域，采取更有力有效的政策舉措，努力把疫情對經濟社會發展的影響降到最低，是統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要著力點，也是實現今年經濟社會發展目標任務的重要保障。

加大對受沖擊較重行業的支持。疫情擴散恰逢春節假期，餐飲、旅游、住宿、客運等大面積暫時停止運營，嚴格的隔離措施和限制人員流動直接影響線下消費活動，對部分服務行業形成較大沖擊。這些行業恢復運營，關系基本民生，也關系恢復正常生產生活秩序。要根據疫情形勢變化，暢通生產要素循環，打通地區間交通運輸，積極協調用工問題，鼓勵線上線下融合，幫助這些行業恢復運營。加大政策支持，實施結構性減稅降費，提供差異化優惠金融服務，緩解企業經營困難。

加大對中小微企業的扶持。在疫情沖擊下，企業生產經營活動被打亂，特別是中小微企業收入和現金流大幅收縮，但工資、社保、租金、利息、稅費等固定支出具有剛性，復工復產還要增加防疫等成本支出，經營面臨更多困難。要完善支持中小微企業的財稅政策，采取減免部分稅費、延期繳納稅款、減免租金、設立扶持基金等舉措，幫助企業渡過難關。加大對中小微企業的信貸支持，引導銀行下調貸款利率，降低企業融資成本，支持企業恢復生產。

更大力度實施好就業優先政策。疫情期間，企業復工復產推遲，用工成本提高，就業壓力增大。統籌做好“六穩”工作，首先要穩就業。用好用足援企穩崗政策，抓好社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策落地，支持企業穩定就業崗位。鼓勵用人單位利用公共就業服務平臺及時發布企業招工、復工及就業動態等信息，采取線上職位發布、線上雙選會、語音視頻面試等線上模式開展招聘，促進勞動者與用工企業精準對接。疫情穩定后，對新技能人員用工需求可能會出現反彈，需要抓緊開展線上職業技能提升和轉崗轉業培訓。加強用工輸入地和輸出地的對接，幫助農民工返城就業。鼓勵發展靈活就業和新就業形態，增強就業彈性。

努力實現全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務

新冠肺炎疫情給正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力攻關期的中國經濟帶來新的挑戰，但疫情對經濟的沖擊是短期的、階段性的，不會改變中國經濟進入高質量發展階段的基本趨勢和長期向好的基本面。要堅定信心，以奮勇拼搏的精神狀態和有力有效的政策舉措，打贏疫情防控阻擊戰，努力實現今年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

加大宏觀政策調節力度。宏觀政策既要堅持不搞大水漫灌，又要對疫情影響有積極精準回應。積極的財政政策要更加積極有為，優化預算支出結構，進一步壓縮一般性支出，增加疫情防控的資金投入，保障防控一線醫療等物資供應，增加結構性減稅降費和保障民生支出。充分考慮應對疫情的增支減收因素和全年經濟社會發展需要，適當提高赤字率。研究發行特別國債，支持經濟恢復性增長和醫療衛生、公共防疫、應急管理能力等補短板建設。穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置，保持金融市場流動性合理充裕，疏通貨幣政策傳導機制，加大對疫情防控重點地區、受疫情影響較大行業和中小微企業信貸支持力度，通過引導市場貸款利率下調、增加信用貸款和中長期貸款等方式，降低企業綜合融資成本。

積極擴大國內有效需求。充分發揮我國超大規模市場優勢，挖掘國內需求潛力，既是對沖疫情影響的有效舉措，也是增強經濟發展后勁的重要途徑。要引導居民逐步恢復正常消費活動，營造更加便利的消費環境，擴大實物商品消費。鼓勵汽車和大宗耐用消費品消費，擴大國內市場規模。鼓勵發展廣覆蓋、便利化、人性化的線上服務，推動服務消費提質擴容。推廣綠色產品、健康衛生產品消費，加快釋放新興消費潛力。積極擴大有效投資，加快重點項目開工和建設進度，加快5G和智慧城市等新型基礎設施建設，加大對國家重點建設項目的土地、環保、能耗等政策支持。調整優化地方政府專項債券投向，適度擴大專項債使用范圍，加大有關醫療衛生、公共防疫、應急管理能力的項目建設。繼續運用PPP等模式吸引社會資本參與基礎設施和公共服務項目，調動民間和社會投資積極性。做好“十四五”時期重點建設項目的前期研究和準備，適時啟動一批為現代化建設提供支撐的重大基礎設施項目建設。

抓好脫貧攻堅重點任務。打贏精準脫貧攻堅戰是全面建成小康社會必須完成的任務。脫貧攻堅現在已到了攻城拔寨、全面收官階段。非疫情防控重點地區應統籌做好疫情防控和脫貧攻堅任務落實，聚焦突出問題和薄弱環節，集中力量打好深度貧困殲滅戰，有效落實產業扶貧、就業扶貧等措施，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。以疫情防控為切入點，推進農村人居環境和公共衛生體系建設，加強農村基層醫療衛生服務。做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，確保脫貧攻堅任務如期完成。

加快培育發展新興產業。這次疫情推動風險預警、信息溯源、智慧城市、遠程醫療、無人配送、在線消費、自助零售、線上教育、視頻會議、企業在線運營等新技術、新業態發展和消費模式創新，為新興產業發展帶來機遇。要順勢而為，推動人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等技術創新與產業應用，豐富5G應用場景，推進城市管理和制造業、服務業數字化、智能化改造升級，推動產業變革和新興產業發展，促進形成一批戰略性新興產業集群。

積極穩定外貿外資。支持外貿企業復工復產，幫助受疫情影響較大的外資企業解決實際困難，加大出口信用保險和貿易融資支持力度，暢通物流運輸，穩定進出口貿易。加大力度促進外商投資，實施好外商投資法及配套法規，更好保護外資合法權益，繼續壓減外商投資負面清單，優化外商投資環境，增強對外商投資的吸引力。

（作者為第十三屆全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任）

《 人民日報 》（ 2020年02月27日 09 版）