都市圈是我國經(jīng)濟的核心增長空間。恢復(fù)都市圈高速發(fā)展的經(jīng)濟社會秩序，需要依托完整的都市圈經(jīng)濟空間體系。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，都市圈跨界流動及其治理問題凸顯，在做好防控工作的前提下，各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要都市圈迎來人口回流潮，對都市圈發(fā)展與規(guī)劃提出了新要求。

都市圈建設(shè)要做好重大疫情或災(zāi)害的防控規(guī)劃

都市圈是一個高度融合的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系，人流、物流、信息流等要素聯(lián)系密切。既有人口集聚、經(jīng)濟發(fā)達的特大城市，即都市圈的核心依托，也有以交通廊道為載體、鏈接中心區(qū)和周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線，即都市圈發(fā)展的主動脈；既有中心區(qū)輻射帶動周邊城鎮(zhèn)所構(gòu)成的圈層區(qū)域，即支撐核心城市發(fā)展的廣闊腹地，也有在都市圈發(fā)展腹地中起到關(guān)鍵支撐作用的節(jié)點城市，構(gòu)成了都市圈的新增長極。

以往的都市圈發(fā)展規(guī)劃與實踐聚焦城市職能、產(chǎn)業(yè)空間、交通系統(tǒng)等的組織和優(yōu)化，缺乏系統(tǒng)應(yīng)對全國性重大疫情或災(zāi)害的防控規(guī)劃及治理預(yù)案。本次新冠肺炎疫情暴發(fā)，對我國都市圈建設(shè)提出了新要求。

當(dāng)前，地方疫情防控主要以行政屬地為主，城市封閉式疫情防控已取得了階段性結(jié)果，有效阻隔了疫情傳播。然而，企業(yè)復(fù)工在即，經(jīng)濟活動亟須恢復(fù)，國際跨境、全國各大區(qū)域及都市圈內(nèi)部大規(guī)模的人口流動即將恢復(fù)，區(qū)域疫情防控態(tài)勢發(fā)生新的變化，亟須形成新的常態(tài)化的都市圈跨界流動及跨界地區(qū)的疫情防控空間策略。

都市圈統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)的建議

長江三角洲是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，針對都市圈疫情防控需要及長效治理體系的構(gòu)建，以長三角都市圈為例提出以下三點建議：

第一，區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建分階段、分級、分類疫情空間管控體系。長三角區(qū)域防疫圈內(nèi)，人流與物流運轉(zhuǎn)頻繁，有必要進行整體協(xié)同防疫，以都市圈為防疫資源與防疫空間的調(diào)配與操作單元，上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等分別形成體系化、分類分級的疫情治理與防控物資及設(shè)施保障圈，在穩(wěn)定內(nèi)部疫情的同時，重點對日常跨界通勤流較大、同城化程度較高的邊界地區(qū)，如“上海—蘇州（昆山）”“南京—句容/馬鞍山”等，進行協(xié)同防控，制定和實施都市圈疫情綜合防護應(yīng)對計劃。在地方性防疫資源短缺問題上，以都市圈為基本單元統(tǒng)籌調(diào)配，實現(xiàn)就地就近的生產(chǎn)和供給，如口罩、消毒水及特效藥物等，建立區(qū)域性“生產(chǎn)—供應(yīng)”體系，逐步解決跨區(qū)域長距離防疫物資調(diào)動問題。

第二，制定城際跨界流動人群健康監(jiān)測及應(yīng)對方案。復(fù)工潮開啟，居民跨界流動難以避免，疫情防控工作更加迫切，城際聯(lián)防聯(lián)控是解決疫情跨界傳播的關(guān)鍵。當(dāng)前，城際防控理念將逐步從“圍堵、封閉”轉(zhuǎn)向“跟蹤、監(jiān)測”。城際聯(lián)防聯(lián)治對恢復(fù)都市圈經(jīng)濟社會秩序至關(guān)重要，要求對跨界人口流動的規(guī)模、職住空間的分布、城際流動人口健康狀態(tài)的跟蹤與監(jiān)測、城際疫情信息的互聯(lián)互通等掌握得更為精確，并及時找到“關(guān)鍵接觸點”，實施有效的應(yīng)對舉措。此外，針對疫情治理的階段性變化，跨區(qū)域的規(guī)模化人口流動已開始出現(xiàn)，“地方飛地”“地方性聚居”等人口流動情況也在增多，可以社區(qū)或園區(qū)為基本單元進行綜合疫情防治，特殊時期及時劃定防疫片區(qū)，快速改造集中收治空間，集中收治疑似病例及患者，避免疫情進一步擴大。在本次疫情治理工作中，社區(qū)在城市治理體系中的作用和功能不可替代，未來要進一步強化社區(qū)功能，繼續(xù)賦予社區(qū)層級一定的事權(quán)與物權(quán)，持續(xù)提升社區(qū)自組織能力，強化社區(qū)居民出行軌跡跟蹤調(diào)查及健康狀態(tài)監(jiān)測，為經(jīng)濟社會秩序的恢復(fù)做足準(zhǔn)備。

第三，探索極端條件下的都市圈危機應(yīng)對預(yù)案。新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會的沖擊是多方面的，應(yīng)重新評估城市的現(xiàn)代化水平和抗風(fēng)險能力。面對風(fēng)險，應(yīng)做好應(yīng)急管理工作，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力。在高度一體化的現(xiàn)代社會中，偶發(fā)性事件隨時可能因為“蝴蝶效應(yīng)”而快速擴散，破壞性能級不斷提升，危及社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。都市圈治理要全面評估城市及區(qū)域的抗風(fēng)險能力，探索極端條件下都市圈發(fā)展與治理預(yù)案，建立都市圈尺度的危機時期“生產(chǎn)—供應(yīng)”空間體系。特別是對都市圈生產(chǎn)體系的規(guī)劃和政策干預(yù)要有危機意識。例如，避免對目前單位產(chǎn)值較低但關(guān)系百姓民生的第二產(chǎn)業(yè)（如紡織業(yè)）實施“一刀切”的騰退清理，保護都市圈尺度下的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（作者：陳宏勝，系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心東南大學(xué)基地研究員；王興平，系東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院副院長）