改革開放40多年來，我國產業園區快速發展，已經成為推動我國工業化、城鎮化發展和區域經濟高質量發展的重要平臺。當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織。在此背景下，產業園區在發展中也面臨諸多共性問題和個性問題，特別是發展不平衡不充分不協調的問題日趨凸顯。我們要破解這些難題，發揮好產業園區推動經濟發展的重要作用，就必須堅定不移踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，全面提升園區的產業基礎能力和產業鏈水平，推動園區高質量發展。

需正視當前面臨的困難與挑戰

現實地看，當前我國傳統產業園區在發展中面臨一系列困難與挑戰。

一是產業特色不鮮明，同質化競爭突出。目前我國傳統產業園區正面臨兩方面較為突出的問題：一方面是供給過剩，園區招商難；另一方面是存在發展同質化現象，園區之間陷入低水平競爭。這兩方面問題在一些中西部地區偏遠縣級園區表現得尤為明顯。一些產業園區由于區位、資源稟賦等方面的條件限制，在園區的產業定位上趨于優先解決就業或稅收問題，在這一導向下，部分園區逐漸被高耗能、高污染的產業占據，即使擁有一些符合環保要求的產業鏈條，也大都處于價值鏈低端，未形成閉環，產業集聚效應較弱。

二是過于依靠優惠政策招商。在過去較長一段時期，土地、稅收等方面的優惠政策往往是園區招商引資最好的手段，但也有不少園區因此形成了依靠優惠政策招商的路徑依賴，造成不少產業園區重外部優惠政策、輕內生動力培育。現實地看，政策上的優惠終有“天花板”，而一些園區的管理模式落后，對引進的企業和項目在后續服務上較為欠缺，才是需要高度重視并且改善的問題。當前，隨著市場競爭不斷加劇，很多企業對產業園區的要求越來越高，企業除了希望在產業園區設置廠房，還有融資需求、產業配套需求、技術研發需求等需要滿足。園區專業化、效率高、資源整合優等良好的營商環境，要比單純的優惠政策更被企業看重。

三是園區建設存在“產城分離”現象。目前，部分偏遠縣級園區及開發區發展情況并不理想，一個重要原因是其在建設過程中存在“產城分離”現象。園區內越來越多的樓房、工廠拔地而起，卻在規劃建設中沒有做到配套先行，缺乏產業配套、生活配套、公共服務配套，產業和城市發展的融合度較低，引才留才困難，產業園區發展因此缺乏后勁。

在實踐中貫徹落實新發展理念

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，既是遵循經濟規律的客觀需要，也是加快產業園區轉型升級的必然要求。要更好發揮園區的產業集聚優勢，就要在破解制約產業園區發展的一系列痛點難點問題上下功夫，堅定不移貫徹落實新發展理念，以新發展理念推動產業園區高質量發展。

在思想方法上，要以新發展理念引領園區的發展方向。要解決好園區產業發展不充分不平衡不協調的問題，就必須緊緊扭住新發展理念破解難題、推動發展，自覺摒棄那些不適應高質量發展要求的思想觀念、行為做法，繼續敢闖敢干、推動先行先試，加快形成有利于落實新發展理念的體制機制，推動新發展理念在產業園區落地生根、開花結果。

在營商環境上，要以高品質服務提升市場主體的獲得感。產業園區要把是否促進經濟社會發展、是否給市場主體帶來實實在在的獲得感，作為自身發展成效的評價標準，需圍繞“便利化”“可預期”的目標，聚焦市場、企業和法人，推進流程再造、權益保護、承諾兌現，提升以企業為中心的全生命周期服務水平。要深化“放管服”改革，全面推行“互聯網+政務服務”，努力實現園區的事園區辦，“最多跑一次、一次就辦好”，為企業家營造大膽創業、安心發展的市場化法治化營商環境；要完善政策、要素保障，激發市場主體活力，圍繞降低實體經濟的人力、生產要素、物流等各方面成本，積極緩解企業用地不足等難題，引導資金、技術、人才等要素向實體經濟合理流動，打通制約創新發展的堵點、痛點；要健全領導干部聯系重大項目、重點企業幫扶制度，構建“親”“清”新型政商關系，大力弘揚勞模精神、工匠精神和優秀企業家精神，讓企業家放心經營、專心創業、舒心發展。

在產業培育上，要以產業鏈為抓手聚合創新鏈、供應鏈、價值鏈。一是以產業鏈招商為抓手，壯大產業集群。避免同質化競爭，聚焦“外引內培”，強化“主攻龍頭企業，引進配套企業，形成產業集群”的全產業鏈招商，形成多點支撐、協同發展的格局，使單打獨斗的企業匯聚成以產業鏈關聯為紐帶的產業集群。二是以智能制造為方向加快產業轉型升級。以“生產模式升級”和“生產要素升級”為抓手，通過科技創新、戰略重組、工業自動化改造等途徑，推動傳統產業生產效率提升和品質品牌重塑，大力發展新材料、高端裝備、電子信息等戰略性新興產業，推動先進制造業高端化、智能化、服務化、綠色化發展。三是持續深化管理體制改革。可考慮成立產業基金，以股權投資形式與新引進的優質企業項目進行深度合作，把園區資源轉化為企業股權，積累更大發展動能，形成良性循環。特別是對于國家級園區而言，還要著力發揮其資本、技術、人才、管理等要素的溢出效應，支持其對區位相鄰相近、產業關聯同質的產業園區進行空間整合、資源整合和產業整合，探索“園中園”和“飛地經濟”等模式，通過改革促進創新鏈、產業鏈與市場需求的有機結合。

在產城融合上，要探索建設宜居宜業的綜合空間。一是要以科學規劃為引領，優化園區總體發展規劃與土地利用、城市建設、生態保護等規劃深度融合，實行“多規合一、一規管總”。在防范債務風險的前提下，全面完善園區供水、供電、道路、燃氣、公交、污水處理等基礎設施，提升城市承載功能和群眾生活品質。二是要提升園區城市管理和社區治理水平，探索建設園區“鄰里中心”，營造生態良好、社區文明、宜業宜居的人居環境。加快海綿型園區建設，推動智慧園區建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與園區建設管理服務融合，加快建立開發區安全生產、市場監管等大數據平臺。三是推進以人民為中心的產城融合、產教融合、城鄉融合，促進住房保障、文化教育、醫療衛生、商貿流通等協同發展，加快建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的良好環境。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、國家級瀏陽經濟技術開發區管委會副主任）