新冠肺炎疫情的暴發(fā)，既對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響，也給人民群眾的生計(jì)造成了困難，為此，特別需要作為保障民生“定心丸”和維護(hù)社會(huì)安定“穩(wěn)定器”的社會(huì)保障制度發(fā)揮重要作用。在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，從免除患者的救治費(fèi)用到及時(shí)認(rèn)定在一線犧牲的醫(yī)護(hù)人員工傷并發(fā)放撫恤金，再到對(duì)慈善捐贈(zèng)款物的管理與使用等，已經(jīng)初步展現(xiàn)出社會(huì)保障制度作為國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理工具的強(qiáng)大保障功能。

在疫情發(fā)生初期，國(guó)家醫(yī)療保障局就及時(shí)出臺(tái)政策，要求確保參保人不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)，對(duì)異地就醫(yī)實(shí)行先救治后結(jié)算，并根據(jù)抗擊疫情需要臨時(shí)性擴(kuò)大醫(yī)保基金支付范圍；通過(guò)調(diào)整相關(guān)醫(yī)院的醫(yī)保總額預(yù)算指標(biāo)和預(yù)付醫(yī)保資金，確保院方不因醫(yī)保支付政策影響救治患者；還專門開設(shè)新冠肺炎醫(yī)保綠色通道，打破常規(guī)迅速將火神山醫(yī)院等納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院。人力資源和社會(huì)保障部及時(shí)出臺(tái)網(wǎng)上經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老金發(fā)放，允許企業(yè)與個(gè)人延期辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及打破常規(guī)及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)認(rèn)定等一系列變通政策。民政部就加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)款物的管理與使用做出明確政策規(guī)范，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)的防疫工作發(fā)出指導(dǎo)意見，對(duì)社區(qū)服務(wù)和殯葬服務(wù)工作提供新的政策指引，就確保困難群體的基本生活與發(fā)放口罩等個(gè)人防護(hù)用品發(fā)出通知，為加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)款物的管理與使用做出明確的政策規(guī)范。這些特殊時(shí)期出臺(tái)的新政策及其實(shí)施，不僅有效地解除了相關(guān)醫(yī)院、患者和企業(yè)、勞動(dòng)者的許多后顧之憂，也為防疫安民提供了有效的治理工具與手段。

抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役仍在進(jìn)行中，還需要更加全面地發(fā)揮社會(huì)保障制度特有的保障功能，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)保障好低收入困難群體的生活，同時(shí)為全社會(huì)提供清晰、可靠的安全保障預(yù)期，并助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快恢復(fù)正常秩序。

確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。如何在非常時(shí)期保證社會(huì)保障工作正常化，是疫情期間各級(jí)社會(huì)保障部門及其實(shí)施機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，需要社會(huì)保障部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)打破常規(guī)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，確保養(yǎng)老金、低保金及其他各項(xiàng)社會(huì)保障待遇能夠按時(shí)足額發(fā)放，以幫助這些群體擺脫生活困境并樹立生活信心。

擴(kuò)大低保覆蓋面并增加臨時(shí)救助。在疫情期間，最困難的無(wú)疑是低收入群體，此時(shí)恰恰需要發(fā)揮社會(huì)救助制度兜底保障的功能，政府可以適時(shí)擴(kuò)大低保制度的覆蓋面，增發(fā)臨時(shí)救助金，幫助低收入群體度過(guò)生活難關(guān)。

階段性降低或減免社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。受疫情的影響，一些企業(yè)無(wú)法開工或開工不足，一部分勞動(dòng)者無(wú)法上班，以往正常的就業(yè)格局被打亂，特別是餐飲等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和小微制造企業(yè)處于艱難境地。企業(yè)沒有了正常情形下的經(jīng)營(yíng)收入，勞動(dòng)者沒有了正常情形下的勞動(dòng)所得，就無(wú)法承擔(dān)正常的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，如果只有緩繳政策，顯然不能完全幫助企業(yè)與勞動(dòng)者擺脫困境，也不利于減輕繳費(fèi)主體的財(cái)務(wù)壓力。為此，可以考慮出臺(tái)相關(guān)政策，明確疫情期間階段性降低或減免一些企業(yè)與勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，同時(shí)通過(guò)動(dòng)用以往的社會(huì)保險(xiǎn)基金積累與戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金來(lái)彌補(bǔ)不足，共克時(shí)艱。

明確因疫情中斷的社保關(guān)系在疫情過(guò)后可以無(wú)縫接續(xù)。針對(duì)因疫情隔離導(dǎo)致就業(yè)中斷、收入中斷，進(jìn)而造成社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷的現(xiàn)象，需要及時(shí)出臺(tái)精準(zhǔn)的政策指引，讓中斷的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在疫情過(guò)后能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫接續(xù)，以此解除參保人的后顧之憂。

增強(qiáng)醫(yī)保政策在特殊時(shí)期的靈活性。基于防治新冠肺炎的需要，對(duì)患者與疑似患者的一些診療手段與藥物使用可能超越常規(guī)，因此，應(yīng)當(dāng)允許有效藥物及時(shí)進(jìn)入醫(yī)保藥物目錄，將臨時(shí)建立的醫(yī)護(hù)中心（如武漢的方艙醫(yī)院）及時(shí)納入定點(diǎn)醫(yī)院，讓異地就醫(yī)的患者及時(shí)享受醫(yī)保待遇，即使是未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的患者也可以采取先行救治、事后再補(bǔ)繳醫(yī)保費(fèi)的做法。

工傷保險(xiǎn)政策要更加明確。一方面，對(duì)犧牲在防疫工作崗位上的工作人員及時(shí)認(rèn)定工傷并依法發(fā)放撫恤金，對(duì)防疫一線的醫(yī)護(hù)人員、執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、保安等因疫情導(dǎo)致的傷殘及時(shí)認(rèn)定享受工傷待遇，真正全面發(fā)揮工傷保險(xiǎn)政策的效力。另一方面，還需要及時(shí)明確特殊時(shí)期工傷認(rèn)定的政策邊界。如職工上下班途中或者在履行非防疫職責(zé)的工作中感染病毒且造成傷害或者留下殘障，一般屬于非職責(zé)所系，這種情形已經(jīng)超出工傷保險(xiǎn)范疇，應(yīng)當(dāng)視為疾病并歸醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)責(zé)，但這些認(rèn)定需要有更加明確的政策指引，以免各地臨時(shí)出臺(tái)不同的政策，導(dǎo)致制度實(shí)踐的紊亂。

充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的積極功能。失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)具備救濟(jì)失業(yè)工人、穩(wěn)定就業(yè)和提升勞動(dòng)者技能等多種功能。面對(duì)疫情，我們要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。同時(shí)，針對(duì)一部分企業(yè)因發(fā)展受阻可能減少就業(yè)崗位的情形，失業(yè)保險(xiǎn)不僅需要依法對(duì)登記失業(yè)者及時(shí)給予救濟(jì)，而且應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)基金積累為穩(wěn)定就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能及時(shí)做出貢獻(xiàn)。一方面，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金返還政策幫助受疫情影響的企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，同時(shí)與就業(yè)再就業(yè)資金進(jìn)行有機(jī)組合，對(duì)招錄因疫情影響而失業(yè)的勞動(dòng)者的企業(yè)或組織給予相應(yīng)的就業(yè)補(bǔ)貼。另一方面，進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地幫助疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)及時(shí)組織無(wú)法就業(yè)的勞動(dòng)者參與技能培訓(xùn)，以提升勞動(dòng)者素質(zhì)。全面發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)的積極功能，更好地化解疫情對(duì)就業(yè)的不利影響。

引導(dǎo)慈善公益組織持續(xù)發(fā)揮作用。慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)力量以彌補(bǔ)政府力量的不足。疫情出現(xiàn)以來(lái)，各地慈善組織在募集款物方面做出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)緩解防疫資源不足起到了很大的作用。但只有款物捐助還不足以展現(xiàn)現(xiàn)代慈善的力量。在防疫過(guò)程中和疫情過(guò)后的社會(huì)服務(wù)與人文關(guān)懷等方面，慈善事業(yè)可以持續(xù)做出不可替代的貢獻(xiàn)。因此，要避免過(guò)去災(zāi)難發(fā)生時(shí)出現(xiàn)井噴式募捐高潮，而災(zāi)難過(guò)后又快速退潮的現(xiàn)象，主管部門宜及早出臺(tái)相關(guān)政策或行業(yè)指引，引導(dǎo)慈善公益組織在做好募集款物助力防疫的同時(shí)，加強(qiáng)提供社會(huì)服務(wù)、滿足人文關(guān)懷需要，包括精神慰藉、心理輔導(dǎo)、康復(fù)服務(wù)、家居照顧、人居衛(wèi)生環(huán)境改善、社區(qū)重建等方面，均需要慈善公益組織發(fā)揮更大、更有效的作用。若能在疫情過(guò)后使互助友愛的精神得到強(qiáng)化、社區(qū)治理得以改善、社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧得以增進(jìn)，則慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)將更加深化。

總之，在新冠肺炎疫情面前，社會(huì)保障制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度特別是民生保障制度體系的有機(jī)組成部分，需要發(fā)揮出更大、更好的作用。一個(gè)健全且能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)保障制度，不僅能夠幫助人民度過(guò)任何災(zāi)難帶來(lái)的生活難關(guān)，亦必定為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常健康發(fā)展提供有效的治理工具與手段。

（作者：鄭功成，系中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）